實施方案
為深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實省委、省政府工作部署，深化營商環境創新提升行動，持續打造一流營商環境，制定本方案。聚焦市場主體需求和人民群眾關切，樹立“服務企業貴在無事不擾、支持企業就要有求必應”的理念，持續深入開展營商環境創新提升行動，通過破除制約市場主體發展的制度性障礙，強化政策精準供給，推動重點領域攻堅突破，開展營商環境突出問題專項整治，持續增強企業和群眾的獲得感、滿意度，全面建設更具吸引力、競爭力的市場化法治化國際化一流營商環境，為全省經濟社會高質量發展提供有力支撐保障。（一）堅持對標一流。自覺對標世界銀行最新評估指標體系、對標先進典型經驗，堅持“拿來主義”與“自主創新”相結合，力求做到“人無我有、人有我優、人能我行”，全力深化改革創新。（二）堅持系統集成。圍繞企業從開辦到注銷的全生命周期，進一步加強全要素保障能力，提升全過程服務和監管效能，構建全方位法治保障支撐，推動全閉環解決企業訴求。（三）堅持問題導向。針對市場主體反映的突出問題、調研評估發現的共性問題，有針對性地出臺改革舉措，加強跟蹤督導指導，全面提升改革創新質效。（四）堅持數據賦能。注重用數字化手段推動營商環境各領域改革創新，加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，持續提高企業和群眾辦事便利度。（一）創新提升全周期服務水平。圍繞企業準入退出、工程建設項目審批、登記財產、獲得電力、納稅服務、跨境貿易、辦理破產等領域攻堅，重點在便利市場主體登記、拓展“一照多址”、健全歇業制度、推行“驗登合一”、優化聯合竣工驗收、深化建筑師負責制試點、推廣不動產“帶押過戶”、加強破產企業信用修復等方面，實現更大創新提升。（二）創新提升全要素供給能力。圍繞金融服務、用地保障、勞動就業、人才流通、科技創新等領域攻堅，重點在拓寬融資渠道、降低中小微企業綜合融資成本、拓展“用地清單制”改革范圍、推進城鎮土地使用稅差別化改革、開展就業“直補快辦”行動、探索境外職業資格認可、發布人才政策清單、擴大科技成果轉化綜合試點范圍、增強創新券使用效益等方面，實現更大創新提升。（三）創新提升全過程監管服務效能。圍繞知識產權保護運用、監管執法、政府采購、招標投標、政務服務等領域攻堅，重點在加強涉外知識產權保護、開展數據知識產權登記試點、推進“綜合監管一件事”、加強政府采購和招標投標數字化監管、推廣遠程異地評審、推動惠企政策“免申即享”“快速兌現”、深化“無證明之省”建設、打造現代“政務綜合體”、推廣“企業碼”服務體系等方面，實現更大創新提升。（四）創新提升全方位法治保障支撐。圍繞解決商業糾紛、市場競爭、保護中小投資者、法治保障等領域攻堅，重點在加強政務誠信建設、開展隱性壁壘清理整治、擴大在線調解范圍、推動開展拖欠民營企業中小企業債務案件專項執行、保障農民工工資支付、加強公平競爭審查、依法保護企業產權和企業家權益等方面，實現更大創新提升。（五）創新提升全閉環解決企業訴求機制。圍繞企業發展中遇到的堵點難點問題，全面提升訴求辦理質效，重點在優化企業訴求“接訴即辦”機制、升級12345熱線平臺功能、全面提升響應速度、健全完善“統一受理、依責辦理、限期辦結、審核督辦、科學考核”全流程閉環運行模式、加強對企業訴求解決情況的跟蹤督導和定期評價等方面，實現更大創新提升。（六）創新開展護航優化營商環境專項行動。協同省紀委監委開展“護航優化營商環境專項行動”，建立季度會商、聯合督查、線索移送等工作機制，選取不同層級企業作為營商環境監督監測點，組織營商環境專項察訪，定期發布損害營商環境突出問題。把握監督導向，懲治不擔當不作為，保護敢擔當善作為，營造干事創業、擔當作為良好氛圍。（一）持續加大統籌協調力度。健全完善省政府分管領導各領域“總指揮”協調推進機制，強化改革任務督導落實。省營轉辦要發揮綜合協調作用，及時協調解決重點難點問題；各領域牽頭部門、責任部門要切實履行職責，健全工作機制，統籌推進本領域改革任務落實。各市、各部門要結合實際制定具體落實方案，并報省營轉辦備案。建立改革任務動態調整機制，持續對標對表，動態調整創新提升行動改革舉措，不斷提升改革綜合效應。（二）持續發揮示范帶動作用。深入開展營商環境創新“揭榜掛帥”活動，力爭用2-3年時間打造一批具有山東特色的營商環境創新示范區。鼓勵有條件的市瞄準最高標準、最高水平開展先行先試，支持濟南、青島、煙臺等爭創國家營商環境創新試點城市。加強典型經驗推介推廣力度，定期發布營商環境典型案例，常態化組織優化營商環境主題宣傳活動。（三）持續強化跟蹤督導問效。健全完善臺賬式管理、工程化驗收、走流程體驗等工作機制，深入開展營商環境大走訪大調研活動。探索建立重大營商環境問題直督直辦機制，適時開展優化營商環境專項督查。健全完善營商環境考核指標體系，推行“無感監測”模式，每年至少組織2次市場主體滿意度調查，推動營商環境考核創新。（四）持續構建親清統一新型政商關系。完善政商交往正面、負面清單，建立領導干部常態化聯系服務經濟組織制度，探索開展“政商早餐會”“親清會客廳”等活動。完善涉企政策制定、宣傳和評估機制，各級制定經濟發展政策、規劃等，要充分征求、吸收各類企業意見。加強正向激勵宣傳引導，推出一批敢闖敢干、改革創新的企業家先進典型，在全社會營造“親商、富商、安商”的良好氛圍。
山東省深化營商環境創新提升行動配套措施.pdf
