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    企業中高層時事解讀課2022第41期(總期140期)

    部委決策
     
    新版鼓勵外商投資產業目錄發布
     
      10月28日,國家發改委、商務部聯合發布《鼓勵外商投資產業目錄(2022年版)》?!豆膭钅夸洝房倵l目1474條,與2020年版相比凈增加239條、修改167條,自2023年1月1日起施行。商務部有關負責人表示,符合《鼓勵目錄》的外商投資項目,可以依照法律、行政法規或者國務院的規定享受稅收、用地等優惠待遇。
      新版《鼓勵目錄》延續了2020年版的結構,包括兩部分:一是全國鼓勵外商投資產業目錄,適用于全國;二是中西部地區外商投資優勢產業目錄,適用于中西部地區、東北地區以及海南省。
      此次修訂的《鼓勵目錄》中,全國目錄共519條,增加39條、修改85條。主要有兩方面變化,一是持續鼓勵外資投向制造業,二是持續引導外資投向生產性服務業。
      該負責人介紹,促進服務業和制造業融合發展是此次全國目錄修訂的重點。新增或修改了低碳環保綠色節能節水的先進系統集成技術及服務、專業設計服務、職業院校、人力資源服務、清潔生產評價認證與審核等條目。
      同時,全國目錄也持續鼓勵外資投向制造業,新增或修改林業生物質能源新技術、新產品開發、生產及應用,醫藥制造業相關耗材開發、生產,高新技術有色金屬材料及其產品生產,高性能光刻膠開發、生產,輝光放電質譜儀開發、生產等條目。
      據了解,本次凈增加239個條目中,有200條出自中西部地區。該負責人表示,中西部和東北地區具有獨特的資源稟賦和產業優勢,此次修訂中西部目錄在因地制宜、統籌考慮各地方資源稟賦和產業條件的基礎上,新增或擴展了有關條目,進一步優化外資區域布局。如山西、遼寧、安徽、寧夏等省區新增智能手機、平板電腦等智能終端產品及關鍵零部件的生產,衣著附件加工生產,功能性環保再生滌綸長絲的研發及生產,液晶顯示材料及有機電致發光顯示材料制造等條目。內蒙古、江西、貴州、黑龍江等省區新增潔凈煤技術產品的開發與利用、園林花卉初級或精深加工、富硒農產品種植、黑土地保護利用技術的研發創新等條目。西藏、新疆、云南、青海等省區新增商業連鎖經營、沙漠經濟產業、跨境物流、生態旅游資源保護性開發和經營等條目。
      《鼓勵目錄》是我國重要的外商投資促進政策。商務部披露,外商投資《鼓勵目錄》內的行業領域,主要可以享受三項優惠政策:一是在投資總額內進口自用設備,除國家規定不予免稅的產品,免征關稅;二是對于集約用地的鼓勵類工業項目優先供應土地,并且可以按不低于所在地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價;三是在西部地區和海南省投資,還可進一步減按15%稅率繳納企業所得稅。
     
    我國將繼續實施穩健的貨幣政策
     
      10月28日,國務院關于金融工作情況的報告提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議。受國務院委托,央行行長易綱作報告發言。報告介紹了2022年金融工作主要進展及成效,并提出下一步工作考慮。
      報告指出,新冠肺炎疫情暴發以來,我國沒有實施量化寬松、負利率等非常規貨幣政策,是少數實施正常貨幣政策的主要經濟體之一。中國將繼續實施穩健的貨幣政策。
      對于下一步工作考慮,報告提出,要繼續實施穩健的貨幣政策、全面加強和完善金融監管、進一步加大金融支持實體經濟力度、不斷深化金融改革和對外開放、積極穩妥防范化解金融風險。
      在繼續實施穩健的貨幣政策方面,報告提出,今后一段時期,我國有條件盡量長時間保持正常的貨幣政策,維護幣值穩定??偭可?,保持流動性合理充裕,加大對實體經濟的信貸支持力度,保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配。
      價格上,持續深化利率市場化改革,發揮貸款市場報價利率改革效能,進一步推動金融機構降低實際貸款利率,降低企業綜合融資和個人消費信貸成本。加強預期管理,增強人民幣匯率彈性,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
      結構上,持續支持"三農"、小微企業發展,繼續用好結構性貨幣政策工具,突出金融支持重點領域,運用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用、科技創新、普惠養老、交通物流、設備更新改造等專項再貸款。
      在全面加強和完善金融監管方面,報告提出,進一步提升金融監管有效性,彌補監管短板,強化金融風險源頭管控。在強化審慎監管上,依法將各類金融活動全部納入監管,加強對非法金融活動的認定,嚴厲打擊"無照駕駛"行為。在依法規范和引導資本健康發展上,穩妥推進并盡快完成平臺企業金融業務整改,實施常態化監管,既堅持"兩個毫不動搖",支持資本依法依規開展投融資活動,又堅決防止資本無序擴張。
      報告提出,要堅持金融服務實體經濟的宗旨和本源,繼續加大對實體經濟的支持力度,保持經濟運行在合理區間。下一步要強化經濟轉型升級金融支持,引導更多資金投向先進制造業、戰略性新興產業,更好服務關鍵核心技術攻關企業和"專精特新"企業;要支持基礎設施和重大項目建設,用好用足政策性開發性金融工具,支持重大項目資本金盡快到位。穩步擴大REITs試點范圍,促進盤活存量資產。
      在不斷深化金融改革和對外開放方面,報告提出,要優化金融結構,提高直接融資比重,增加長期資本供給,滿足不同類型、不同生命周期企業的多元化、差異化融資需求。
      報告提出,要深化金融市場改革。堅持"建制度、不干預、零容忍"方針,加強資本市場基礎制度建設,適時全面實行股票發行注冊制,進一步提高上市公司質量,壯大各類中長期投資力量,強化投資者保護。促進債券市場各類基礎設施之間有序互聯互通。積極穩妥發展期貨市場,完善衍生品市場監管體制。推動境外上市備案制度落地實施,支持符合條件的企業境外上市。強化保險保障功能,促進第三支柱養老保險健康發展,深化車險綜合改革。
      報告還提出,要擴大高水平金融開放。在安全可控前提下,進一步完善準入前國民待遇加負面清單的管理模式,提升我國金融市場的投資便利性。有序推進人民幣國際化。堅持多邊主義原則,積極參與國際金融合作與治理。
      在積極穩妥防范化解金融風險方面,報告提出,保持房地產融資平穩有序,滿足剛性和改善性住房需求,支持保交樓、穩民生,推動建立房地產發展新模式。嚴厲打擊非法金融活動,繼續做好P2P網貸存量風險處置等工作。牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。
     
    易綱詳解建設現代中央銀行制度
     
      近日,人民銀行行長易綱在《黨的二十大報告輔導讀本》中發表題為《建設現代中央銀行制度》的署名文章。易綱在文章中指出,"自救"應成為當前和今后應對金融風險的主要方式。當前,我國社會主義市場經濟體制已經全面確立,金融機構及股東作為市場主體,應當承擔自主經營、自負盈虧、"自救"風險的主體責任。
      易綱在文章中指出,建設現代中央銀行制度,是全面建設社會主義現代化國家的必然要求。建設現代中央銀行制度,要圍繞黨的二十大確立的金融改革發展穩定任務,做好四項工作:完善貨幣政策體系,維護幣值穩定和經濟增長;深化金融體制改革,提升金融服務實體經濟能力;落實金融機構及股東的主體責任,提升金融機構的穩健性;加強和完善現代金融監管,強化金融穩定保障體系,守住不發生系統性金融風險底線。
      在完善貨幣政策體系上,易綱指出,高杠桿是宏觀金融脆弱性的總根源,中央銀行要管好貨幣總閘門。一方面,實施正常的貨幣政策,簡單來說,是指主要通過利率的調整可以調節貨幣政策的情況。正常的貨幣政策不僅有利于促進居民儲蓄和收入合理增長,也有利于提高人民幣資產的全球競爭力,利用好國內國際兩個市場、兩種資源。
      易綱表示,未來,我國經濟潛在增速有望維持在合理區間,有條件盡量長時間保持正常的貨幣政策,保持正的利率,保持正常的、斜率向上的收益率曲線形態。
      另一方面,健全貨幣政策調控機制。健全基礎貨幣投放機制和貨幣供應調控機制,強化流動性、資本和利率約束的長效機制。完善以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度,有效管理和引導市場預期。
      在深化金融體制改革上,易綱指出,當前,在加快構建新發展格局的背景下,需要進一步深化金融供給側結構性改革,持續優化金融產品和金融服務,大力發展普惠金融、綠色金融、科技金融,推進構建多層次資本市場,健全資本市場功能,提高直接融資比重,加強金融基礎設施建設。
      對于擴大金融業高水平開放,易綱表示,在安全可控的前提下,進一步完善準入前國民待遇加負面清單的管理模式,提升我國金融市場的投資便利性,提高全球競爭力。堅持多邊主義原則,積極參與國際金融合作與治理,穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。
      易綱還表示,在多邊債務重組中堅決維護我國海外債權利益。對于海外債權,按照"誰投資誰承擔風險、誰決策誰負責風險補償"的原則,由金融機構和企業承擔主體責任,相關決策部門充分考慮項目的金融可持續性,負責風險補償。
      在落實金融機構及股東的主體責任,提升金融機構的穩健性上,易綱指出,市場經濟本質是法治經濟,各市場主體依法承擔經營失敗損失的法律責任。"自救"應成為當前和今后應對金融風險的主要方式。
      在守住不發生系統性金融風險底線上,易綱表示,依法將各類金融活動全部納入監管。把好金融機構準入關,有效加強對股東監管,防止內部人控制。要按照"誰審批、誰監管、誰擔責"原則,依法合規壓實各方的風險處置責任。
      易綱還表示,"財政的錢"與"央行的錢"存在本質區別。如果允許財政直接向央行透支,靠印票子滿足財政支出需求,最終將引發惡性通脹,財政也不可持續并產生債務危機。要根據中國人民銀行法有關規定,實行中央銀行獨立的財務預算管理制度。
     
    郭樹清詳解加強和完善現代金融監管八項重點舉措
     
      黨的二十大報告指出,要加強和完善現代金融監管,強化金融穩定保障體系,依法將各類金融活動全部納入監管,守住不發生系統性金融風險底線。銀保監會主席郭樹清日前在《黨的二十大報告輔導讀本》中發表題為《加強和完善現代金融監管》的文章指出,站在新的歷史起點,金融監管改革任務非常艱巨。必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅守以人民為中心根本立場不斷提升金融監管的能力和水平。
      對于加強和完善現代金融監管的重點舉措,郭樹清從強化黨對金融工作的集中統一領導、深化金融供給側結構性改革、健全"風險為本"的審慎監管框架、加強金融機構公司治理和內部控制、營造嚴厲打擊金融犯罪的法治環境、切實維護好金融消費者的合法權益、完善金融安全網和風險處置長效機制、加快金融監管數字化智能化轉型等八方面展開詳細論述。
      具體來看,在強化黨對金融工作的集中統一領導方面,郭樹清認為,黨的領導是做好金融工作的最大政治優勢。走中國特色金融發展之路,要進一步強化黨中央對金融工作的領導,建立健全金融穩定和發展統籌協調機制,中央各相關部門和省級黨委政府都要自覺服從、主動作為。我國絕大多數金融機構都是地方法人,其黨的關系、干部管理、國有股權監管、審計監察和司法管轄也都在地方,因此,必須進一步強化地方黨委對金融機構黨組織的領導,建立健全地方黨政主要領導負責的重大風險處置機制。中央金融管理部門要依照法定職責承擔監管主體責任,派出機構要自覺服從地方黨委政府領導,積極發揮專業優勢和履行行業管理職責,共同推動建立科學高效的金融穩定保障體系,公開透明地使用好風險處置資金。要及時查處風險亂象背后的腐敗問題,以強監督推動強監管嚴監管,堅決糾正"寬松軟",打造忠誠干凈擔當的監管鐵軍。
      在深化金融供給側結構性改革方面,要全面強化金融服務實體經濟能力,堅決遏制脫實向虛。管好貨幣總閘門,防止宏觀杠桿率持續快速攀升。健全資本市場功能,提高直接融資比重。完善金融支持創新體系,加大對先進制造業、戰略性新興產業的中長期資金支持。健全普惠金融體系,改進小微企業和"三農"金融供給,提升新市民金融服務水平,鞏固拓展金融扶貧成果。督促中小銀行深耕本地,嚴格規范跨區域經營。強化保險保障功能,加快發展健康保險,規范發展第三支柱養老保險,健全國家巨災保險體系。穩妥推進金融業高水平開放,服務構建"雙循環"新發展格局。
      在健全"風險為本"的審慎監管框架方面,要有效抑制金融機構盲目擴張,推動法人機構業務牌照分類分級管理。把防控金融風險放到更加重要的位置,優化監管技術、方法和流程,實現風險早識別、早預警、早發現、早處置。充實政策工具箱,完善逆周期監管和系統重要性金融機構監管,防范風險跨機構跨市場和跨國境傳染。加強功能監管和綜合監管,對同質同類金融產品,按照"實質重于形式"原則進行穿透式監管,實行公平統一的監管規則。堅持金融創新必須在審慎監管的前提下進行,對互聯網平臺金融業務實施常態化監管,推動平臺經濟規范健康持續發展。強化金融反壟斷和反不正當競爭,依法規范和引導資本健康發展,防止資本在金融領域無序擴張。
      在加強金融機構公司治理和內部控制方面,要緊抓公司治理"牛鼻子",推動健全現代金融企業制度。筑牢產業資本和金融資本"防火墻",依法規范非金融企業投資金融機構。加強股東資質穿透審核和股東行為監管,嚴格關聯交易管理。加強董事會、高級管理層履職行為監督,引導金融機構選配政治強業務精的專業團隊,不斷增強公司治理機構之間和高管人員之間的相互支持相互監督。完善激勵約束機制,健全不當所得追回制度和風險責任事后追償制度。督促金融機構全面細化和完善內控體系,嚴守會計準則和審慎監管要求。強化外部監督,規范信息披露,增強市場約束。
      在營造嚴厲打擊金融犯罪的法治環境方面,要遵循憲法宗旨和立法精神,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。堅持金融業務持牌經營規則,既要糾正"有照違章",也要打擊"無證駕駛"??椕芙鹑诜ňW,補齊制度短板,切實解決"牛欄關貓"問題。豐富執法手段,充分發揮金融監管機構與公安機關的優勢條件,做好行政執法與刑事司法銜接,強化與紀檢監察、審計監督等部門協作。提高違法成本,按照過罰相當的原則,努力做到程序正義和實體正義并重。保持行政處罰高壓態勢,常態化開展打擊惡意逃廢債、非法集資、非法吸收公眾存款和反洗錢、反恐怖融資等工作。省級地方政府對轄內防范和處置非法集資等工作負總責。
      在切實維護好金融消費者的合法權益方面,要探索建立央地和部門間協調機制、推動金融機構將消費者保護納人公司治理、企業文化和經營戰略中統籌謀劃。嚴格規范金融產品銷售管理,強化風險提示和信息披露、大力整治虛假宣傳、誤導銷售、霸王條款等問題。推動健全金融糾紛多元化解機制,暢通投訴受理渠道。加強金融知識宣傳教育,引導樹立長期投資、價值投資、理性投資和風險防范意識,不斷提開全社會金融素養。依法保障金融消費者自主選擇、公平交易、信息安全等基本權利,守護好廣大人民群眾"錢袋子"。
      在完善金融安全網和風險處置長效機制方面,要加快出臺金融穩定法,明確金融風險處置的觸發標準、程序機制、資金來源和法律責任。在強化金融穩定保障機制的條件下,建立完整的金融風險處置體系,明確監管機構與處置機構的關系。區分常規風險、突發風險和重大風險,按照責任分工落實處置工作機制,合理運用各項處置措施和工具。金融穩定保障基金、存款保險基金及其他行業保障基金不能成為"發款箱",要健全職能,強化組織體系,充分發揮市場化法治化處置平臺作用。
    在加快金融監管數字化智能化轉型方面,要積極推進監管大數據平臺建設,開發智能化風險分析工具,完善風險早期預警模塊,增強風險監測前瞻性、穿透性、全面性。逐步實現行政審批、非現場監管、現場檢查、行政處罰等各項監管流程的標準化線上化,確保監管行為可審計、可追溯。完善監管數據治理,打通信息孤島,有效保護數據安全,加強金融監管基礎設施建設,優化網絡架構和運行維護體系。
     
    科創板做市借券業務細則正式發布
     
      據悉,根據《證券公司科創板股票做市交易業務試點規定》,經中國證監會批復同意,2022年10月28日,中證金融、上交所和中國結算聯合發布《科創板做市借券業務細則》(簡稱《細則》),明確了證券公司從中證金融借入科創板股票用于做市交易業務的有關操作和要求。
      作為科創板股票做市交易業務的配套,《細則》與科創板股票做市交易業務相關規則做了有效銜接。做市借券機制,是持續完善資本市場基礎交易制度和進一步發揮科創板改革試驗田作用的重要舉措。按照業務規則,做市商須持有大量的股票與投資者進行交易。管理做市庫存股是做市商持續、穩定地提供做市流動性的重要基礎。在現行的交易制度下,對做市商的庫存股管理提出了較高要求。當做市商庫存股數量小于模型要求時,做市商當日買入的股票不能用于履行報價義務。在此情況下,做市借券機制就能夠發揮重要作用。做市商可以通過借入股票,快速補充庫存股,進而保障做市商滿足做市義務要求。做市借券機制的推出,豐富了券源供給,在不增加風險敞口暴露的情況下為更多股票提供做市服務,能夠促使做市商機制得以充分發揮積極作用,進一步釋放市場活力。
      根據《科創板做市借券業務細則》,中國證券金融股份有限公司可以將自有或依法籌集的科創板股票和存托憑證出借給證券公司,供其用于科創板股票做市交易業務。
      科創板開市以來,穩步試點注冊制,統籌推進發行、上市、信息披露、交易、退市等基礎制度改革,各項制度安排經受住了市場檢驗,為引入做市商機制創造了良好的條件。前期,證監會于今年5月13日發布《證券公司科創板股票做市交易業務試點規定》,上交所于7月15日發布《上海證券交易所科創板股票做市交易業務實施細則》及業務指南。
      據了解,經中國證監會批準,首批科創板做市商將于10月31日正式開展科創板股票做市交易業務。取得上市證券做市交易業務資格的14家做市商共發布50個做市交易股票公告,涉及42只科創板股票,其中22家為科創50成份股,權重占比達到67%。
     
    科創板股票做市交易業務10月31日正式啟動
     
      據悉,經中國證監會批準,首批科創板做市商將于10月31日正式開展科創板股票做市交易業務。取得上市證券做市交易業務資格的14家做市商共發布50個做市交易股票公告,涉及42只科創板股票,其中22家為科創50成份股,權重占比達到67%??苿?0成份股業績穩定向好,投資價值凸顯。
      10月28日,上海證券交易所與中國證券金融股份有限公司、中國證券登記結算有限責任公司聯合發布并施行《科創板做市借券業務細則》??苿摪遄鍪薪枞瘶I務,旨在促進做市商機制充分發揮市場功能,積極拓展做市業務券源,保障科創板股票做市交易業務順利開展。
      做市借券機制,是持續完善資本市場基礎交易制度和進一步發揮科創板改革試驗田作用的重要舉措。按照業務規則,做市商須持有大量的股票與投資者進行交易。管理做市庫存股是做市商持續、穩定地提供做市流動性的重要基礎。在現行的交易制度下,對做市商的庫存股管理提出了較高要求。當做市商庫存股數量小于模型要求時,做市商當日買入的股票不能用于履行報價義務。
      在此情況下,做市借券機制就能夠發揮重要作用。做市商可以通過借入股票,快速補充庫存股,進而保障做市商滿足做市義務要求。做市借券機制的推出,豐富了券源供給,在不增加風險敞口暴露的情況下為更多股票提供做市服務,能夠促使做市商機制得以充分發揮積極作用,進一步釋放市場活力。
      根據《科創板做市借券業務細則》,中國證券金融股份有限公司可以將自有或依法籌集的科創板股票和存托憑證出借給證券公司,供其用于科創板股票做市交易業務。
      分析人士表示,科創板引入做市商機制,是持續完善資本市場基礎制度、進一步發揮科創板改革"試驗田"作用的重要舉措。同時,做市借券機制通過為做市商提供券源支持,降低做市業務成本,將有效發揮做市商機制作用,提升股票流動性和定價效率,降低投資者交易成本。
      科創板開市以來,穩步試點注冊制,統籌推進發行、上市、信息披露、交易、退市等基礎制度改革,各項制度安排經受住了市場檢驗,為引入做市商機制創造了良好的條件。前期,證監會于今年5月13日發布《證券公司科創板股票做市交易業務試點規定》,上交所于7月15日發布《上海證券交易所科創板股票做市交易業務實施細則》及業務指南。
     
    中保協發布《保險銷售從業人員銷售能力資質分級體系建設規劃》
     
      近日,中國保險業協會發布《保險銷售從業人員銷售能力資質分級體系建設規劃》(下稱《建設規劃》)?!督ㄔO規劃》旨在以建設銷售人員銷售能力資質分級體系為基礎,構建科學規范的銷售人員人才培養、能力評價和銷售授權管理體制機制,促進銷售隊伍的專業化、職業化和規范化發展,更好地保障消費者權益、服務保險消費者多元化、復雜化、個性化的綜合金融服務需求。
      近年來,中國銀保監會持續深化保險營銷體制改革,推進保險銷售能力資質分級工作,明確要求行業自律組織發揮平臺優勢,研究保險產品銷售環節風險,建立銷售人員銷售能力資質分級體系和相應的培訓測試機制,嚴格銷售資質分級管理。保險業協會充分調研行業銷售人員業務狀況和制度環境,順應營銷變革方向,研究起草了《建設規劃》草案,在行業內部組織多輪征求意見活動,廣泛采納了市場主體、地方協會和監管部門的意見建議,經修改完善形成《建設規劃》。
      《建設規劃》明確了銷售能力資質分級體系建設的原則和目標,通過建立全行業統一的銷售能力資質分級和職業培訓標準、考核評價規范以及保險銷售授權規則,力爭用三年左右的時間,實現以行業自律的形式實施銷售人員銷售產品授權與銷售能力等級相匹配的銷售分級管理,并逐步推動銷售能力資質分級納入國家職業技能等級認定體系,全面提升銷售人員專業素質和職業技能水平。
      在實施對象上,堅持不新增準入門檻,即對入職上崗后的銷售人員進行銷售能力資質分級。在實施步驟上,堅持統籌規劃、分步推進,在充分考慮現有銷售隊伍和市場實際情況的基礎上,制定了先易后難、漸進引導、分步實施三階段工作計劃。在實施方式上,堅持行業指導、機構實施,充分發揮保險機構在銷售隊伍轉型升級、提質增效中的主體作用,支持保險機構在行業規范基礎上建立內部標準更高、分級分類更細、管理更嚴的銷售人員管理體系。
      《建設規劃》遵循對高能力銷售人員多授權、低能力銷售人員少授權的基本原則,建立與銷售能力資質對應的分級銷售授權規則。根據保險產品的復雜程度,將銷售能力資質由低到高劃分為四個等級,第一、二、三等級僅為保險產品銷售能力資質,第四等級為保險產品及相關非保險金融產品銷售能力資質。
      保險業協會表示,專業能力和職業素養是銷售人員提供專業服務的基礎,是銷售隊伍轉型升級的重要前提。建立完善的銷售能力資質分級體系將有助于引導銷售人員持續提升自身職業技能和服務質量,推動保險機構轉變經營理念、提升精細化管理能力,不斷促進保險市場高質量發展。
     
    監管部門擬完善人身險業個人營銷體制機制
     
      據消息人士11月3日披露,監管部門正就進一步推動完善人身保險行業個人營銷體制的意見在行業內征求意見。征求意見稿提出,以高質量發展為導向,逐步優化個人代理人各項體制機制,推動銷售利益向直接銷售人員傾斜,建立引導個人代理人長期服務的組織架構和晉升制度。對于現有個人代理人隊伍,加強規范管理,加快專業化轉型,積極推動向服務更佳、績效更好、品質更優發展。
      征求意見稿明確董事會在銷售人員隊伍管理目標、發展戰略和重大規劃制定中的最終決策責任,強化總公司管理層在銷售人員隊伍的機制構建、決策執行、風險防控中的主要管理責任,明確各級分支機構和管理人員對銷售人員隊伍的日常管理責任。
      征求意見稿還提出,以規范發展和鼓勵創新并重,鼓勵公司有序發展獨立個人代理人,研究開發符合獨立個人代理人特點的保險產品,完善獨立個人代理人的甄選流程、資質授權、日常管理和信息維護,加強成本和風險管控,不斷優化提升獨立個人代理人的業務品質和服務質量。
      征求意見稿表示,計劃用三至五年的時間,推動個人營銷體制機制不斷健全完善,銷售人員合規意識、專業水平和服務能力逐步提高,銷售隊伍結構更加合理,人身保險市場競爭更加健康有序,人民群眾的獲得感和滿意度明顯提升。
     
    國家能源局要求進一步加強電力可靠性管理工作
     
      據悉,為貫徹落實《電力可靠性管理辦法(暫行)》(國家發展和改革委員會2022年第50號令),進一步加強電力可靠性管理工作,國家能源局組織修訂了《國家能源局關于加強電力可靠性監督管理工作的意見》(國能安全〔2015〕208號),并于近日發布《關于加強電力可靠性管理工作的意見(征求意見稿)》(簡稱《意見稿》)。
      《意見稿》指出,要充分認識加強電力可靠性管理工作的重要性。電力可靠性管理是推動建設新型電力系統的重要保障。近年來,我國電力工業發生了巨大變化,電力體制改革全面提速,新能源和分布式能源快速發展,電力系統安全穩定運行面臨新的形勢和挑戰。為有效應對新形勢,推動構建新型電力系統和實現"雙碳"目標,需要進一步發揮電力可靠性管理的作用,保障電力系統安全穩定運行和高質量發展。
      為了滿足人民從"用上電"到"用好電"的需求,征求意見稿從充分認識加強電力可靠性管理工作的重要性、完善電力可靠性監督管理工作體系、落實電力企業可靠性管理主體責任、鼓勵社會各方積極參與電力可靠性管理、加強電力可靠性信息管理五個方面提出要求。
      國家能源局派出機構要定期組織對轄區內的電力可靠性進行評價、評估和預測,及時發布相關可靠性信息和指標。加大電力可靠性監督檢查力度,監督指導電力企業排查治理電力可靠性管理中發現的風險和隱患。并鼓勵各地區、各單位因地制宜開展差異化檢修,探索開展以風險分析為基礎的維修、以可靠性為中心的檢修等設備檢修模式,確保檢修質量和效率,嚴防設備"帶病運行"。
      《征求意見稿》表示,電網企業要優化安排電網運行方式,做好電力供需分析和生產運行調度,強化電網安全風險管控,優化運行調度,確保電力系統穩定運行和電力可靠供應。電網企業還應加大城鄉電力基礎設施建設力度,提升供電服務和民生用電保障能力。
      發電企業要加強燃料、蓄水管控及風電、光伏功率預測,強化涉網安全管理,科學實施深度調峰靈活性改造,提高設備運行可靠性,減少非計劃停運。
      供電企業要指導電力用戶安全用電、可靠用電,消除設備和涉網安全隱患,預防電氣設備事故。按規定為重要電力用戶提供相應的供電電源,指導和督促重要用戶安全使用自備應急電源。
      此外,電力企業應每年對自身電力可靠性管理工作開展情況進行全面總結,對發生的電力可靠性事件和相關生產運行、技術管理情況進行分析,于每年2月15日前將上一年度相關報告報送所在地國家能源局派出機構等管理部門;中央電力企業總部于每年3月1日前報送國家能源局。
      省級電網企業要按照規定,每年對調度管轄范圍內的電力供應情況、電力系統運行情況和電網安全風險管控情況進行評估分析,對下一年的電力供應趨勢、電網安全風險辨識、電網運行方式安排等情況進行預測預判,于每年1月將上一年度評估分析和本年度的預測預判情況報國家能源局派出機構等管理部門;中央電網企業總部于每年2月報送國家能源局。
     
    多部門擴大當前農業農村基礎設施建設投資
     
      近期,水利部、農業農村部等部門先后發文,部署擴大當前農業農村基礎設施建設投資,發揮擴大有效投資、穩住經濟大盤的作用。
      其中,水利部會同生態環境部、國家疾病預防控制局、國家鄉村振興局近日印發了《關于開展農村供水水質提升專項行動的指導意見》(簡稱《意見》),水利部等十部門印發了《強化農村防汛抗旱和供水保障專項推進方案》(簡稱《推進方案》),農業農村部等八部門印發了《關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》(簡稱《工作方案》)。上述三份文件均對水利基礎設施建設工作作出了部署,預計四季度農村水利建設將按下"快進鍵"。
      《工作方案》要求,從現在到年底前,聚焦農業農村基礎設施短板弱項,突出抓好大中型灌區等水利設施、小型農田水利設施等項目建設,確保盡快開工、盡快見效。
      大中型灌區建設改造項目點多面廣、產業鏈條長,對經濟拉動作用也不容小覷。水利部數據顯示,我國農田有效灌溉面積占全國耕地面積的54%,生產了全國總量75%以上的糧食和90%以上的經濟作物,特別是大中型灌區,旱能灌、澇能排,最大程度保證了糧食穩產。同時,灌區項目大多數分布在田間地頭,可以讓農村居民在家門口實現就業。
      《工作方案》認為,今年水旱災害暴露出灌區等水利設施短板突出,亟需加快補齊。根據部署,今冬一批農田水利設施補短板項目將提前開工。
      《推進方案》提出,到2025年,全國鄉村水旱災害防御能力明顯增強,農村供水保障水平進一步提升,農村自來水普及率達到88%,規?;┧こ谈采w農村人口比例達到60%。
      《意見》部署了農村供水水質提升專項行動。要求各地多渠道籌集資金,因地制宜采取水源置換、水源保護、管網延伸覆蓋、配套完善凈化消毒設施設備、強化水質檢測監測和工程管理管護等措施,不斷提升農村供水水質保障水平。
      中國水利學會正高級工程師李貴寶認為,農村供水是鞏固拓展脫貧攻堅成果的底線任務,是全面推進鄉村振興的重要保障。在"十四五"乃至更長時期內,農村供水保障工程將會持續實施。
    根據水利部的工作計劃,四季度將全力加快工程建設進度,盡可能多地形成實物工作量,確保全年完成水利建設投資超過1萬億元。
     
    文旅部擬推動在線旅游市場高質量發展
     
      據悉,為進一步加強在線旅游市場管理,發揮在線旅游企業整合旅游要素資源的積極作用,帶動交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等相關旅游企業協同發展,促進平臺經濟持續健康發展,保障旅游者合法權益,推動旅游業高質量發展,文化和旅游部11月1日發布《文化和旅游部關于推動在線旅游市場高質量發展的意見(征求意見稿)》,公開征求意見。
      征求意見稿提出,加強游客"行蹤軌跡"等個人敏感信息保護,防止超出合理經營需要收集游客個人信息,采取切實措施避免大數據殺熟、虛假宣傳、虛假預定等侵害游客權益行為。強化對未經許可從事旅行社業務經營活動、"不合理低價游"等違法違規產品的監測、發現、判定和處置,維護正常的行業秩序,切實保障游客合法權益。用好財政獎補、項目投資、消費促進、政務服務等措施手段,支持在線旅游企業參與文化和旅游消費券發放等促銷活動,增強發展信心。
      同時,推動旅游金融試點。落實《關于金融支持文化和旅游行業恢復發展的通知》相關政策,推進銀行等金融機構與在線旅游平臺企業合作,綜合考慮在線旅游平臺的數字管控能力以及平臺內小微經營者的經營和信用等情況為平臺內小微經營者提供綜合授信、業務貸款、裝備賒銷、信用貸款、融資租賃和保理等產業鏈金融服務;為消費者提供便利的產品分期貸款、小額消費信貸、先游后付等消費金融服務,激發在線旅游平臺的金融支撐能力和消費拉動能力。
      此外,引領行業創新發展。推動在線旅游企業深度應用5G、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新技術,以科技引領行業創新發展。支持平臺企業承擔旅游服務新基建功能,引導旅游資源優化配置,以產品和內容為載體開展業態創新融合,賦能中小旅游企業創新發展,推動旅游企業數字化轉型升級。推動在線旅游網絡營銷,支持在線旅游企業利用網絡直播、短視頻平臺開展線上旅游展示活動,發展線上數字化體驗產品,打造沉浸式旅游體驗新場景,推動鄉村振興、文明旅游、旅游公共服務取得新進展。
     
    市場監管總局發文進一步推進誠信計量體系建設
     
      11月2日,市場監管總局發布了《市場監管總局辦公廳關于推進誠信計量體系建設的指導意見》(簡稱《指導意見》),進一步推進誠信計量體系建設,營造文明守信的發展環境和安全放心的消費環境。
      《指導意見》提出,到2025年,建立起以經營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監督為補充的誠信計量管理模式,建立誠信計量示范建設長效機制。逐步實現商業、服務業經營者自主完善計量保證能力,守信自律、誠信計量,提高在用計量器具的受檢率和合格率,確保商品量和服務量的計量準確。涌現出一批具有區域性示范作用的誠信計量網點,培育出一批影響范圍廣、群眾受益多、社會效益好的誠信計量品牌。
      據了解,《指導意見》提出了建立誠信計量管理制度,積極引導經營者建立健全各項誠信計量管理制度,完善計量保證能力,提高在用計量器具的受檢率和合格率,確保商品量和服務量的計量準確。同時,明確人員崗位職責要求,建立健全誠信計量承諾機制以及計量糾紛投訴處理機制,持續提升誠信計量管理水平。
      《指導意見》要求,建立服務業經營者的誠信計量信息平臺,逐步納入社會征信體系,實現誠信計量信息共享,爭取當地人民政府支持,加大對誠信計量體系的配套制度建設,逐步實現部門間通報或聯動機制,依法加強對失信服務業經營者的聯合懲戒。
      《指導意見》提出,強化誠信計量自律意識和實施誠信計量公開承諾,從而建立市場主體誠信計量自我約束機制。同時,也要求深入推進生活性服務業誠信計量,鼓勵連鎖性加油站、充電設施、醫療機構以企事業集團為單位,建立健全誠信計量管理規范,集體開展誠信計量自我承諾。支持餐飲業、商店超市、配鏡行業協會公示誠信承諾標準,全行業開展誠信計量自我承諾,并接受社會監督。
      《指導意見》還提出在暢通投訴舉報渠道的同時建立群眾監督隊伍。各地市場監管部門可以結合當地實際,聘請群眾擔任計量協管員、計量監督員等,建立群眾計量監督隊伍,發揮群眾監督優勢,監督經營者是否按照公開承諾開展計量活動,是否存在缺斤短兩、計量作弊等坑害消費者的違法行為,使監督滲透到社會各個層面、各個角落,形成無處不在的群眾計量監督網絡。
     
    政策要聞
     
    ▲市場監管總局發布《商標代理監督管理規定》
     
      據悉,為完善知識產權代理管理制度、提高監管規范化水平,國家市場監管總局日前發布《商標代理監督管理規定》(以下簡稱《規定》),將于2022年12月1日起施行。
      當前,市場上存在商標代理行業準入門檻低、機構過多過濫、經營管理不規范、服務水平參差不齊等突出等問題,《規定》進一步細化機構人員、管理制度、行為規范等方面的規定,并建立健全商標代理機構備案制度,通過完善辦理備案程序,對長期不開展業務、空占行業資源的代理機構予以清理,推動形成行業良性發展格局;同時,為便利代理機構辦理備案,規定對能夠通過政務信息共享平臺獲取的信息不得要求商標代理機構重復提供。
      對商標代理行為,《規定》明確了從事商標代理業務的基本原則、應當履行的義務和代理機構基本事項的公示,要求商標代理機構建立健全業務管理制度和業務檔案制度,并規定應加強從業人員職業道德和職業紀律教育。
      《規定》豐富了監管手段,健全了市場監管部門與知識產權管理部門的信息共享、查處情況通報、業務指導等協同配合機制,細化了商標代理監管有關規定。同時,《規定》結合實踐對《中華人民共和國商標法》及其實施條例中列舉的商標代理違法行為進行了細化規定,增強了可操作性。明確通過網絡從事商標代理業務的違法情形。同時規定了知識產權管理部門的監督責任以及對從事商標注冊和管理工作的人員的紀律要求和責任追究。
      市場監管總局、國家知識產權局將以《規定》發布實施為契機,持續加強商標代理行業治理和監督管理,引導商標代理機構守法依規經營,推動商標代理行業高質量發展,維護規范透明、公平公正、清正廉潔的商標注冊管理秩序。
     
    ▲明星代言電子煙、教培、醫藥被禁
     
      10月31日,市場監管總局、中央網信辦、文化和旅游部、廣電總局、銀保監會、證監會、國家電影局等七部門聯合發布并開始實施《關于進一步規范明星廣告代言活動的指導意見》,明確要求明星不得代言煙草及煙草制品(含電子煙)、校外培訓、醫療、藥品、醫療器械、保健食品和特殊醫學用途配方食品等。
      《指導意見》明確,"明星"的范圍包括知名藝人、娛樂明星、網絡紅人等,除直觀的商業廣告,明星以影視劇角色,或參加娛樂、訪談節目、網絡直播過程中以介紹形式推薦、證明商品,均構成廣告代言行為。
      《指導意見》站在推進文娛領域綜合治理的高度,充分整合現有法律法規和政策性文件,綜合運用市場競爭、行業管理、監管執法、行業自律、社會監督等多種措施,構建起規范明星廣告代言活動的治理體系,為維護好明星代言領域清朗空間提供新的制度支撐。
      整體來看,《指導意見》有兩個方面格外值得關注:其一,監管進一步明確明星代言禁入行業;其二,文娛領域綜合治理仍在持續,企業和廣告發布平臺需要嚴格遏制違法失德明星代言。
     
      ▲兩部門調整國內客運航班運行財政補貼政策
     
      11月2日,財政部、民航局發布"關于調整國內客運航班運行財政補貼政策及做好清算工作的通知"(簡稱"通知")。
      通知稱,今年上半年印發的《財政部 民航局關于階段性實施國內客運航班運行財政補貼的通知》(財建〔2022〕142號)規定,原則上當每周內日均國內客運航班量低于或等于4500班(保持安全運行最低飛行航班數)時,啟動財政補貼;補貼對象和范圍包括"每周每條航段平均客座率未超過75%"的航班等;對國內客運航班實際收入扣減變動成本后的虧損額給予補貼,設定最高虧損額補貼標準上限為每小時2.4萬元。經研究,現不再將航班量低于或等于4500班作為啟動補貼的條件,補貼清算對象和范圍相應調整,補貼標準不變。
      通知明確,國內運輸航空公司執飛同時符合下列條件的國內客運航班,納入資金支持范圍。一是國內客運航班,不含港澳臺航班、承擔重大緊急運輸任務的航班、調機、公務機等。二是每周每條航段平均客座率未超過75%。多家國內運輸航空公司共飛同一航段,按各公司該航段周平均客座率計算。經停航班按每條航段起飛港分別核算。三是航班實際收入無法覆蓋變動成本。
     
      ▲兩部門發文開展完整社區建設試點
     
      據悉,住房和城鄉建設部辦公廳、民政部辦公廳日前印發通知,開展完整社區建設試點工作,進一步健全完善城市社區服務功能。
      通知要求,試點工作要聚焦群眾關切的"一老一幼"設施建設,聚焦為民、便民、安民服務,切實發揮好試點先行、示范帶動的作用,打造一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區樣板,盡快補齊社區服務設施短板,全力改善人居環境。試點工作自2022年10月開始,為期2年,重點圍繞四方面內容探索可復制、可推廣經驗。
      完善社區服務設施。以社區居民委員會轄區為基本單元推進完整社區建設試點工作。按照標準規范要求,規劃建設社區綜合服務設施、幼兒園、托兒所、老年服務站、社區衛生服務站。每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米,60%以上建筑面積用于居民活動。適應居民日常生活需求,配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務設施、理發店、洗衣店、藥店、維修點、家政服務網點等便民商業服務設施。
      打造宜居生活環境。結合城鎮老舊小區改造、城市燃氣管道老化更新改造等工作,加強供水、排水、供電、道路、供氣、供熱(集中供熱地區)、安防、停車及充電、慢行系統、無障礙和環境衛生等基礎設施改造建設,落實海綿城市建設理念,完善設施運行維護機制,確保設施完好、運行安全、供給穩定。
      推進智能化服務。引入物聯網、云計算、大數據、區塊鏈和人工智能等技術,建設智慧物業管理服務平臺,促進線上線下服務融合發展。整合家政保潔、養老托育等社區到家服務,鏈接社區周邊生活性服務業資源,建設便民惠民智慧生活服務圈。
      健全社區治理機制。建立健全黨組織領導的社區協商機制,搭建溝通議事平臺,推進設計師進社區,引導居民全程參與完整社區建設。對于涉及社區規模調整優化、社區服務設施建設改造、社區綜合服務設施功能配置等關系群眾切身利益的重大事項,應廣泛聽取群眾意見建議。
     
    國資改革
     
    財政部要求加快推進行政事業單位各類國有資產盤活利用
     
      據悉,財政部11月1日發布《關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》(簡稱《指導意見》),要求加快推進行政事業單位各類國有資產盤活利用,建立健全資產盤活工作機制,通過自用、共享、調劑、出租、處置等多種方式,提升資產盤活利用效率,為保障行政事業單位履職和事業發展、促進經濟社會發展提供更加堅實的物質基礎。
      《指導意見》指出,行政事業單位國有資產是黨和國家事業發展的物質基礎和重要保障。近年來,行政事業單位國有資產規模不斷壯大,管理水平不斷提高,但還存在部分資產統籌不夠、使用效益不高等現象。為落實政府過緊日子要求,有效盤活行政事業單位國有資產,《指導意見》提出以下六種盤活方式。
      一是優化在用資產管理。行政事業單位要最大限度發揮在用資產使用價值,以最精簡的資產保障單位履職和事業發展。要全面準確掌握資產使用狀況,加強資產配置可行性論證,能夠通過現有資產功能挖潛、修舊利廢滿足業務工作要求的,應當減少配置;到期仍具有使用價值的資產要繼續使用,切實做到物盡其用。
      二是推進資產共享共用。按規定將國家重大科研基礎設施和大型科研儀器納入科研設施與儀器國家網絡管理平臺,通過平臺向社會開放共享。根據行業資產管理情況,篩選具備條件的資產開展共享共用,包括但不限于儀器設備、文體設施、軟件資產、數據資源等。教育、衛生、科技、文化、體育等主管部門要牽頭建立本行業資產共享共用機制。
      三是加強資產調劑。行政事業單位低效、閑置資產,優先在本單位、本部門內部調劑利用。對使用價值大、利用范圍廣的低效、閑置資產,積極推進跨部門、跨地區、跨級次資產調劑。對因技術原因需要更新、但仍具有使用價值的資產,通過轉變用途,調劑到技術要求相對較低的單位、部門,最大程度激發資產效能。
      四是實施公物倉管理。鼓勵有條件的縣級以上財政部門牽頭建立公物倉,會同有關主管部門建立健全公物倉管理機制,將低效、閑置資產,大型會議(活動)、臨時機構配置資產等,統一納入公物倉集中管理、調配使用。行政事業單位在配置資產時,應首先考慮從公物倉調劑解決,節約財政資金,優化資源配置。
      五是開展資產出租或者處置。除國家另有規定外,行政事業單位難以調劑利用的辦公用房、儀器設備等資產,按照規定的權限批準后,可以對外出租或者處置。行政事業單位國有資產出租、處置應當遵循公開、公正、公平和競爭擇優的原則,以市場化方式出租、出售的,依照有關規定可以通過相應公共資源交易平臺進行。
      六是探索資產集中運營管理。鼓勵探索行政事業單位國有資產統一管理、市場化運營的盤活方式。有條件的地方財政部門可建立資產集中運營平臺或者委托專業機構,整合行政事業單位低效、閑置資產,實行專業化、市場化運營和管理,提升資產資源統籌能力和資產運營收益。
     
    國資委四方面推進央企專業化整合工作
     
      10月31日,中央企業專業化整合項目集中簽約儀式在京舉行。國務院國資委副主任翁杰明表示,今后一個時期,中央企業專業化整合工作的主要任務要重點圍繞"突出實業、聚焦主業、做精一業"的目標,從"進、退、整、合"四個方面加大力度推進有關工作。
      翁杰明表示,"進"是聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能,加大國有資本投資力度,發揮國有資本引導帶動作用,適時研究組建服務國家戰略目標新要求的新企業。"退"是加大"兩非""兩資"和管理鏈條過長企業的處置力度,堅決退出不具備競爭優勢、缺乏發展潛力的非主業、非優勢業務和低效無效、管理失控的資產。"整"是以優勢企業為主體,深入開展企業之間同一業務或同質業務的整合,有效避免同質化競爭、重復投資,通過固鏈、補鏈、強鏈、塑鏈,打造全產業鏈競爭優勢。"合"是支持中央企業之間采取共建產業生態圈、構建行業云平臺等多種方式開展戰略合作,加大新技術、新產品、新市場合作開發力度。
      翁杰明強調,做好專業化整合工作,要切實強化"三個深刻認識"。一是深刻認識專業化整合是加快國有經濟布局優化和結構調整的重要手段。二是深刻認識專業化整合是推動國有資本和國有企業做強做優做大的有力舉措。三是深刻認識專業化整合是提升企業核心競爭力、加快建設世界一流企業的有效路徑。
      當日集中簽約的11組中央企業專業化整合項目既有央企間的協同聯動,又有央地間的融合發展,具有較強的代表性和示范性,涉及中國寶武、中糧集團、中國稀土集團等。其中,沈陽航空產業集團與航空工業沈飛合作的大型航空機加結構件項目是東北地區唯一的一組央地合作項目,建成后將形成一個新的主營業務突出、競爭力強、成長性好的專精特新航空智能制造龍頭企業,并以此為引領,聚合原材料和供應鏈上下游企業形成高效產業集群。
     
    自主創新
     
    我國進口貿易促進創新示范區增至43個
     
      11月3日,商務部、發展改革委、財政部、人民銀行、海關總署、市場監管總局、外匯局、藥監局聯合宣布,在全國增設29個國家進口貿易促進創新示范區。截至目前,我國進口示范區已達43個。
      新設的29個國家進口貿易促進創新示范區包括北京首都國際機場臨空經濟區、上?;春P绿斓剡M口貿易功能區、天津經濟技術開發區、重慶兩江新區、廣東深圳前海蛇口自貿片區等。
      商務部外貿司負責人表示,新設立的進口示范區要從各自地區開放實際出發,切實強化貿易促進和貿易創新兩大功能,著力優化營商環境,發揮促進進口、服務產業、提升消費、示范引領四大作用。
     
    原創型與改進型創新皆可貴
     
    證券時報11月4日刊發武漢歷史文化學者蔡非的文章指出,創新,有原創型的,有改進型的。這兩種創新,都很可貴。
      談起中國古代技術史,很多人經常會拿四輪馬車來說事。一直到19世紀,西方用堅船利炮打開中國國門的時候,四輪馬車對中國人而言仍然是一件新鮮東西。
      有一種說法,在古代,中國人造不出轉向裝置,在這種情況下,載重量大的四輪馬車難以轉彎,在古代未硬化的路面上很容易陷進去,因此古代中國人就沒有去制造四輪馬車。證據是11世紀的北宋時期,確實使用著一種“太平車”,這種車需要五六頭牛才拉得動,非常笨重,一天只能走三十來里。
      那么,歐洲人是什么時候造出能轉向的四輪馬車的呢?
      答案會讓人非常吃驚。
      公元前1世紀,羅馬人觀察到居住在北方的一些蠻族——凱爾特人駕駛著一種能轉向的四輪馬車。凱爾特人主要分布在當時的高盧、北意大利、西班牙、不列顛與愛爾蘭,與日耳曼人并稱為蠻族。
      羅馬人觀察到凱爾特人制車的工藝后加以仿制改進,然后大規模應用。再配合修筑的石砌路面,使得馬車的性能大為提高。到公元200年時,堅固的羅馬四輪運輸車在大道上隆隆駛過,馬拉郵車和客車每24小時可行駛160千米。
      羅馬帝國衰亡后,這項技術一度失傳,直到17世紀,才在英國得到復興。
      日本的羅馬歷史專家本村凌二認為,在創新方面,羅馬人和日本人具有相似的優點,即:將人類發明的已有事物不斷優化,并創作出更為優秀的事物。
      他舉例說,羅馬人聞名于世的建筑技術來自伊特魯尼亞,而造馬車的技術來自凱爾特人,軍事技術是從古希臘改造而來。這一點和上世紀80年代的日本很相像。
      日本人也不是以創造力著稱。當時日本汽車、電器能享譽世界,并不是因為真的在技術上更優越更創新,而是因為成本更低,更能獨出心裁。甚至有“同樣的材料技術,美國人用來造航天飛機,日本人卻用來造內衣”的說法。
      日本在上世紀五六十年代以仿制西方產品為主,到七八十年代就能精益求精造出更優良的商品。到后來,原創力也開始提升,大到諾貝爾獎,小到漫畫藝術產業,都有不少亮點。
      今日的中國,也很像位于日本上世紀70-80年代那個階段。
      今天中國的“新四大發明”,無論是高鐵,二維碼支付,還是共享單車和網購,其實每一樣最初都不是發明于中國。但唯有中國能將這些技術發明積極推廣,大面積使用,形成商業的新形態。這其實也是很了不起的事。
      如果我們能夠進一步把在中國發展出色的這些技術,推廣于世界,那么想必會讓世界刮目相看。
      創新,有原創型的,有改進型的。這兩種創新,都很可貴。作為現代化中后發、趕超型的國家,中國有希望在這兩種創新上為人類做出更大的貢獻。
     
    節能減排
     
    我國擬2025年基本建立碳達峰碳中和標準計量體系
     
      近日,市場監管總局、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、中國氣象局、國家林業和草原局等九部門聯合印發《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》(以下簡稱《實施方案》),明確我國碳達峰碳中和標準計量體系工作總體安排,科學指導相關行業、領域、地方和企業開展碳達峰碳中和標準計量體系建設工作。
      《實施方案》提出,到2025年,碳達峰碳中和標準計量體系基本建立;到2030年,碳達峰碳中和標準計量體系更加健全;到2060年,技術水平更加先進、管理效能更加突出、服務能力更加高效、引領國際的碳中和標準計量體系全面建成,服務經濟社會發展全面綠色轉型,有力支撐碳中和目標實現。
      《實施方案》圍繞建立完善碳達峰碳中和標準計量體系,提出完善碳排放基礎通用標準體系、加強重點領域碳減排標準體系建設、加快布局碳清除標準體系、健全市場化機制標準體系、完善計量技術體系、加強計量管理體系建設、健全計量服務體系等七方面24項重點任務。其中,針對加強生態產品價值實現標準制修訂、加強基礎前沿計量技術研究、加強共性關鍵計量技術研究、加強重點領域計量技術研究、完善計量制度規則、制定計量技術規范、加強計量監督管理、強化社會公共計量服務、完善行業領域計量服務、加強第三方計量服務等多項重點任務,中國氣象局將會同有關部門,扎實抓好落實。
      《實施方案》還明確了實施碳計量科技創新工程、碳計量基礎能力提升工程、碳計量標桿引領工程、碳計量精準服務工程、碳計量國際交流合作工程等5項重點工程,開展雙碳標準強基行動、百項節能降碳標準提升行動、低碳前沿技術標準引領行動、綠色低碳標準國際合作行動等4項重點行動,并對協調推動各項工作落實提出要求。
     
    兩部門要求進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制工作
     
      11月1日,國家發改委和國家統計局聯合下發《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》(下稱通知)。通知旨在落實《"十四五"節能減排綜合工作方案》有關要求,有序推進原料用能不納入能源消費總量控制,科學開展節能目標責任評價考核。
      通知稱,原料用能不納入能源消費總量控制,是完善能源消耗總量和強度調控的重要舉措,對保障高質量發展合理用能需求具有重要意義。原料用能指用作原材料的能源消費,即能源產品不作為燃料、動力使用,而作為生產非能源產品的原料、材料使用。用于生產非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產品的煤炭、石油、天然氣及其制品等,屬于原料用能范疇;若用作燃料、動力使用,不屬于原料用能范疇。
      通知要求地方統計部門要切實加強對相關企業填報原料用能消費量的督促指導,推動相關企業嚴格落實能源統計報表制度,按照統一規范的統計范圍、計算方法、統計口徑、填報目錄等,真實、準確、完整、及時填報本單位原料用能數據。
      國家統計局牽頭開展國家層面原料用能數據統計核算,負責核定全國和各地區原料用能消費量、能耗強度降低率等數據。全國及各地區原料用能消費量以各級統計部門公布的年度能源平衡表中用作原料、材料的終端能源消費量為準。
      通知提出,在國家開展"十四五"省級人民政府節能目標責任評價考核中,將原料用能消費量從各地區能源消費總量中扣除,據此核算各地區能耗強度降低指標。
      有序實施項目節能審查。地方節能主管部門在實施項目節能審查時,對于評價具體項目能效水平的,主要參考該項目包含原料用能在內的能源消費總量和單位增加值(產值)能耗等數據。對于分析項目對本地區能源消費強度和總量影響的,主要參考該項目扣除原料用能后的能源消費量和單位增加值(產值)能耗等數據。
    此外,通知指出,各級節能主管部門要定期組織開展節能監察,關注企業原料用能消費數據統計和報告情況,壓實企業主體責任。各級統計部門要加強對原料用能數據的審核,對于虛報、多報、瞞報或偽造、篡改數據,或編造虛假數據的企業,要依法依規嚴肅處理。
     
    五部門印發《"十四五"生態環境領域科技創新專項規劃》
     
      11月2日,科技部、生態環境部、住建部、氣象局、林草局五部門聯合發布《"十四五"生態環境領域科技創新專項規劃》(簡稱《規劃》)?!兑巹潯返目傮w目標是以改善生態環境質量、防范生態環境風險為重點,深化生態環境健康、化學品安全、全球氣候變化等重大生態環境問題的基礎研究;研發環境污染防治、生態保護與修復、固廢減量與資源化利用、生態環境監測預警與風險控制等關鍵核心技術,形成高端新技術、新材料、新裝備,引領環保產業跨越式發展和國際競爭力提升;完善適合生態環境學科、產業特點的科技創新模式,構建面向現實與未來、適應不同區域特點、滿足多主體需求的生態環境科技創新體系。
      此外,《規劃》還明確了生態環境監測與預警、生態保護修復與生態安全、多介質環境污染綜合防治、固廢減量與資源化利用、新污染物治理與國際履約、應對氣候變化等6個方面的具體目標。
      《規劃》明確了十大重點任務,并在保障措施方面提出,完善資金投入結構,拓寬生態環境領域科技融資渠道。充分發揮中央財政科技資金的引導作用,通過財政直接投入、稅收優惠等多種財政投入方式,引導金融機構加大支持創新的力度,激勵企業增加生態環境科技研發經費支撐,鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入,形成政府、市場、社會協同聯動的科技穩定投入新機制。加大生態環境領域冷門學科、基礎學科和交叉學科的長期穩定支持,加強基礎研究投入,注重提升生態環境科技原始創新能力。建立對非共識的探索性風險資助機制,增加企業資金、風險基金、金融投資等資本對本領域發展的投資渠道。
      《規劃》提出,重點突破碳捕集利用與封存(CCUS)等技術示范?!兑巹潯芬?,"十四五"期間開展二代碳捕集、二氧化碳利用關鍵技術研發與示范,基于CCUS的負排放技術研發與示范、碳封存潛力評估及源匯匹配研究,海洋咸水層、陸地含油地層等封存技術示范,百萬噸級大規模碳捕集與封存區域示范,以及工業行業CCUS全產業鏈集成示范,建成中國CCUS集群化評價應用示范平臺。
     
    生態環境部要求做好全國碳市場2021和2022年度配額分配工作
     
      據悉,為進一步發揮市場機制對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的重要作用,切實做好全國碳排放權交易市場(以下簡稱全國碳市場)2021與2022年度配額分配工作,11月3日,生態環境部辦公廳發布《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(征求意見稿)》(簡稱《方案》)。
      生態環境部有關負責人介紹,《方案》中配額分配基準值較2019年至2020年的下降幅度,與相應的發電行業碳排放強度核算結果下降幅度吻合,體現了積極穩妥推進發電行業綠色低碳轉型的導向。
      《方案》適用于納入2021、2022年度全國碳市場配額管理的重點排放單位(簡稱"重點排放單位")。各省級生態環境主管部門根據《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》確定2021年度重點排放單位名錄和2022年度重點排放單位名錄,向社會公開,并確定各重點排放單位中納入配額管理的發電機組。
      《方案》提出,不具備發電能力的純供熱設施(熱源在2021和2022年與發電設施保持物理隔斷)、2022年新投產機組不納入配額管理。
      《方案》明確,發電機組按照燃料種類及機組容量分為300MW等級以上常規燃煤機組,300MW等級及以下常規燃煤機組,燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規燃煤機組(含燃煤循環流化床機組),燃氣機組。
      在配額核算與分配方法上,2021年、2022年度配額實行免費分配,采用基準法核算機組配額量。2022年碳排放基準值是在2021年平衡值的基礎上,綜合考慮技術進步、電源結構優化、能源供應、民生保障等因素,對標碳達峰、碳中和目標,基于近年來火電行業供電、供熱能耗強度和碳排放強度年均下降率設定。
    《方案》設計中還引入盈虧平衡值,即各類機組配額盈虧完全平衡時對應的基準值,作為制定供電、供熱基準值的重要依據。2021年平衡值是基于2021年各類機組經核查后的實際排放量,綜合考慮履約政策、修正系數等因素計算得到。2021年、2022年度碳排放基準值以2021年各類機組盈虧平衡值為基礎設定。
     
    發改委能源局發文促進光伏產業鏈健康發展
     
      據悉,國家發改委、國家能源局近日聯合發布《關于促進光伏產業鏈健康發展有關事項的通知》,指出未來將通過保障多晶硅合理產量、支持多晶硅先進產能按期達產、鼓勵多晶硅企業合理控制產品價格水平、保障多晶硅生產企業電力需求、鼓勵光伏產業制造環節加大綠電消納等方面的具體舉措,紓解光伏產業鏈上下游產能、價格堵點,提升光伏發電產業鏈供應鏈配套供應保障能力,支撐我國清潔能源快速發展。
      《通知》表示,多晶硅在光伏產業鏈中居于重要環節,發揮著關鍵作用,同時產能形成周期相對較長。要保障多晶硅生產所需的原材料供應、用電用水用工等,合理安排檢修、技術改造等計劃,確保已有產能開工率。
      在加強技術創新研發方面,《通知》指出,支持多晶硅企業提升生產線自動化、數字化、信息化、智能化水平,降低能耗水平,提高生產效率與產品優良率。推動建設項目按期投產達產。鼓勵上下游一體化、戰略合作、互相參股、簽訂長單,支持建設光伏產業園區。鼓勵國有、民營等各類資本參與產業鏈各環節,有效限制低端產能無序擴張。
      《通知》表示,要引導多晶硅等產品價格維持在合理區間,對于主動控制多晶硅等產品價格水平的企業,有條件的地方,特別是綠電資源豐富的地方,支持其通過市場化方式降低多晶硅生產用電成本。目前,對于產品價格控制在合理區間的多晶硅生產用電負荷,各地暫不納入有序用電方案。
      《通知》還鼓勵多晶硅生產企業直接消納光伏、風電、水電等綠電進行生產制造,支持通過微電網、源網荷儲、新能源自備電站等形式就近就地消納綠電?!锻ㄖ访鞔_表示,使用綠電進行多晶硅生產的,新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制。
      此外,《通知》指出,要完善產業鏈綜合支持措施,落實相關規劃部署,突破高效晶體硅電池、高效鈣鈦礦電池等低成本產業化技術,推動光伏發電降本增效,促進高質量發展。推動高效環保型及耐候性光伏功能材料技術研發應用,提高光伏組件壽命。
      《通知》強調,各地要嚴格貫徹落實價格法、反壟斷法,加強市場監測,發現擾亂市場秩序的問題線索,及時約談相關市場主體,推動依法合規經營;從嚴查處散布虛假漲價信息、囤積居奇等哄抬價格行為,以及達成壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷行為,有力遏制資本過度炒作,維護行業公平競爭秩序。
     
    財政部發文加大對山東綠色低碳高質量發展支持力度
     
      據悉,為落實《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》有關要求,發揮財政職能作用,支持山東加快財政制度創新,推動綠色低碳高質量發展,財政部11月1日發布《關于貫徹落實<國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見> 的實施意見》(簡稱《實施意見》),提出加大中央基建投資對山東新舊動能轉換和綠色低碳高質量發展重大項目支持力度。支持國家融資擔?;鹩邢挢熑喂九c山東省投融資擔保集團有限公司加強合作,為符合條件的企業綠色信貸提供增信。支持爭創國家綠色金融改革創新試驗區。
      《實施意見》要求加快建設現代化產業體系。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上,支持實施"先進制造業強省"戰略,通過中央相關專項資金支持聚焦關鍵戰略性產業鏈,提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。鼓勵優化財政支持方式,聚焦高耗能行業分類組織實施產能轉移、壓減、整合、關停,為先進產能騰挪發展空間。支持培育國家級專精特新"小巨人"企業,對納入重點"小巨人"企業范圍的,按規定予以積極支持。支持開展中小企業數字化轉型試點,打造一批可復制可推廣的數字化轉型"小燈塔"企業。
      《實施意見》表示,財政部指導山東省財政廳細化制定具體工作方案,分年度列出具體目標清單和工作清單,以項目化方式推進工作落實。財政部加強政策扶持,優先將相關改革試點、探索示范任務賦予山東省。山東省積極探索有利于深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發展的財政體制機制,形成山東路徑,為全國作出示范。
     
    長三角示范區出臺方案加快探索跨區域生態產品價值實現機制
     
      據悉,為率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢,近日,長三角生態綠色一體化發展示范區(簡稱"示范區")執委會會同兩省一市(上海市、江蘇省、浙江?。┌l展改革部門印發了《長三角生態綠色一體化發展示范區建立健全生態產品價值實現機制實施方案》(以下簡稱"《實施方案》")。
      長三角生態綠色一體化發展示范區包含上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉善縣共2413平方公里的土地,是長三角一體化的"試驗田"。
      《實施方案》提出,到2023年,初步建立示范區一體化生態產品調查監測機制,基本完成重要領域自然資源確權登記,基本建立覆蓋示范區全域和重點片區的區域特色生態產品價值核算體系,率先打造跨域一體的生態產品價值核算樣板間;2025年基本構建形成跨域一體的生態產品價值實現制度框架體系,并且以重點片區和重點項目為載體,形成若干顯示度高、示范性強的生態產品價值轉化高地,打造一批生態產品價值實現標桿項目。
      《實施方案》的重點是通過加快探索建立五大機制,形成生態產品價值實現全鏈條的工作體系,更好將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢。
      一是建立協同的生態產品調查監測機制。圍繞自然資源確權登記和生態產品基礎信息普查,從調查監測內容、標準、時間節點等方面,明確協同推進要求,強化業務交流,共享相關自然資源確權登記成果,努力確保兩區一縣推進生態產品價值實現基礎工作步調一致。
      二是探索建立統一的生態產品價值評價機制。從建立生態產品價值統一核算制度、建設生態產品價值統一核算信息平臺、推動生態產品價值核算結果應用三大基礎方面,推動跨域一體生態產品價值評價機制建立。
      三是健全生態產品經營開發機制。立足示范區發展定位和"跨省域、最江南、超級都市圈"的區位特征,充分挖潛兩區一縣優勢生態資源,在實現生態產品增值保值的前提下,聚焦物質產品、文化服務和調節服務三大分類示范,以及生態產品價值實現重點片區示范引領,提出具體任務和行動,以點帶面形成示范效應。同時,以推動農村資源權益、生態修復產品等生態資源權益市場化交易為重點,提出拓寬生態產品價值實現的具體路徑舉措。
      四是健全生態產品價值實現保障機制。針對生態產品經營開發保護和發展難以協調、專業市場主體缺失、生態產業化經營用地保障不足等現存問題,從建立生態環境保護利益導向機制、完善生態產品市場主體培育機制、完善生態產業發展土地政策三個方面,探索建立有效的制度體系和形式多樣的激勵、賦能機制,既各揚所長,又互學互鑒,為有效挖掘放大示范區生態產品價值提供強有力支撐。
      五是建立生態產品價值實現推進機制。圍繞加強統籌協調、強化要素保障、用好開發者聯盟等平臺資源、加強宣教推廣四個方面深化保障措施,示范區執委會充分發揮統籌、協調、督導作用;兩省一市相關部門加強業務指導、政策支持和要素保障,共同賦能示范區生態產品價值實現;兩區一縣政府將實施方案納入政策制定、規劃編制、項目建設中,跨域協同高質量推進生態產品價值實現工作。
      長三角示范區執委會相關負責人介紹,《實施方案》的一大特點是突出協同性,堅持一盤棋思維、一體化建設,強調標準、規則、項目、機制協同共建,突出各揚所長、互學互鑒,努力實現示范區生態產品價值整體更高效轉化。此外,突出示范性,項目方面,重點圍繞合力培育生態產品價值轉化高地,聯合打造區域特色生態產品,協同構建區域一體品牌生態圈,實現生態產品更高溢價,努力實現"1+1+1>3"的生態產品價值轉化效應。
     
    上海發布"十四五"節能減排綜合工作實施方案
     
      近日,上海市人民政府印發《上海市"十四五"節能減排綜合工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
      《實施方案》明確,到2025年,單位生產總值能源消耗比2020年下降14%,能源消費總量得到合理控制,氮氧化物(NOx)、揮發性有機物(VOCs)、化學需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)四項主要污染物的重點工程減排量分別達到1.3萬噸、0.99萬噸、1.63萬噸和0.12萬噸。節能減排政策機制更加健全,重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平,循環型產業和社會體系基本形成,經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。
      《實施方案》還確定了十大重點工程,包括重點行業綠色升級工程、園區節能環保提升工程、城鎮綠色節能改造工程、交通物流節能減排工程、農業農村節能減排工程、公共機構能效提升工程、重點區域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發性有機物綜合整治工程、環境基礎設施水平提升工程。
     
    廣東發布建立健全生態產品價值實現機制的實施方案
     
      11月1日,廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)?!秾嵤┓桨浮分赋?,到2025年,初步建立生態產品價值實現的制度框架,初步形成科學可操作的生態產品價值核算體系及核算結果應用機制。
      《實施方案》稱,建立培育生態產品交易市場。探索開展綠化增量責任指標、清水增量責任指標等指標交易。深入推進陸地和海洋碳匯、海岸線占補等產權指標交易。按照國家部署,開展森林覆蓋率等資源權益指標交易,制定集體經營性建設用地入市配套政策,審慎穩妥推進集體經營性建設用地入市。
      "健全碳排放權交易機制,深化碳排放權交易試點工作。"《實施方案》還表示,全面推廣碳普惠制試點,推動林業碳普惠向粵東、粵西、粵北地區傾斜。健全排污權交易制度,鼓勵各地積極開展排污權交易。按照國家部署,探索開展用能權交易試點。積極開展水權交易,創新完善水權交易機制,拓展優質水資源價值轉化通道。
      《實施方案》深化綠色金融創新,加快實施"金融+生態"工程,鼓勵金融機構開展碳排放權、碳匯收益權、公益林補償收益權等生態資產權益抵質押融資業務。
     
    歐盟2035年起禁售燃油車
     
      據悉,歐洲聯盟10月27日就"2035年起歐盟市場所有在售乘用車和輕型商用車二氧化碳排放量為零"的計劃達成一致,相當于從2035年起禁售汽油車和柴油車。
      歐洲理事會當天發表聲明說:"歐洲理事會與歐洲議會就對新上市的乘用車和輕型商用車實施更嚴格二氧化碳排放標準達成一項臨時政治協議,目的在于向機動車零排放目標前進。"
      新標準基于歐盟委員會草擬提案,經歐洲理事會、歐洲議會同意,再由各成員國立法機構批準生效后方可全面實施。按照協議,到2030年,所有新上市的乘用車和輕型商用車碳排放水平須比2021年分別減少55%和50%,到2035年均減至零。這意味著由汽油、柴油等化石燃料驅動的車型2035年起無法在歐盟上市。
      歐盟委員會2021年7月提出應對氣候變化的一攬子計劃,包括禁售燃油車方案。歐盟各成員國與歐洲議會代表就具體實施標準及范圍磋商許久,一些汽車制造業大國認為應該允許銷售使用合成燃料、達到"碳中和"排放標準的車輛。
      德國汽車工業協會主席希爾德加德·米勒當天在一份聲明中警告,歐盟需要根據當前電動汽車充電設施建設、可再生能源產量、原材料供應源等現實狀況對計劃作出"適當調整",而不應"粗率"設定2030年以后的目標。
     
    勞動用工
     
    國家中醫藥管理局印發《"十四五"中醫藥人才發展規劃》
     
      據悉,國家中醫藥管理局近日印發《"十四五"中醫藥人才發展規劃》。規劃提出,到2025年,醫療衛生機構中醫藥人員總數突破100萬人,中醫藥健康服務相關人才數量穩步增長,基本滿足中醫藥健康服務需求。
      黨的二十大報告提出"促進中醫藥傳承創新發展"。人才是中醫藥發展的第一資源。建設高質量中醫藥人才隊伍,才能為中醫藥傳承創新發展提供堅強的人才保障。
      為此,規劃設定發展目標,到2025年,符合中醫藥特點的中醫藥人才發展體制機制更加完善,培養、評價體系更加合理,人才規??焖僭鲩L,結構布局更趨合理,成長環境明顯優化,培養和造就一支高素質中醫藥人才隊伍,為中醫藥振興發展提供更加堅強的人才支撐。
      其中,在人才規模、人才培養體系方面,到2025年,每千人口中醫類別執業(助理)醫師數達到0.62人,中醫醫師、中藥師、中醫護士和中醫技師等中醫藥專業人才隊伍基本建立。
      在人才質量方面,高層次人才數量不斷增加,以中醫藥領域戰略科學家、岐黃學者為引領,中醫臨床優秀人才、青年岐黃學者等青年拔尖人才為主體的高層次人才體系逐步形成,基層人才學歷層次和服務能力穩步提升。
      在人才結構布局方面,到2025年,二級以上公立中醫醫院中醫類別執業(助理)醫師配置不低于本機構醫師總數的60%,基層醫療衛生機構中醫類別執業(助理)醫師占同類機構執業(助理)醫師總數比例持續提升,100%的社區衛生服務站和80%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務。
      圍繞這些目標,規劃提出了各類中醫藥人才隊伍建設的具體任務,包括加強中醫藥高層次人才隊伍建設、加強基層中醫藥人才隊伍建設等方面。規劃還設置了"中醫藥高層次人才隊伍建設專項"等專欄。
      有關專家表示,這一規劃的制定對推動建立符合中醫藥特點的人才培養模式和使用評價機制、推動更好地解決中醫藥人才發展面臨的問題具有重要意義。
     
    人社部公布三季度全國"最缺工"100個職業排行
     
      據悉,人力資源和社會保障部11月1日發布2022年三季度全國"最缺工"的100個職業排行。其中,營銷員、車工、餐廳服務員、快遞員、保潔員、保安員、商品營業員、家政服務員、客戶服務管理員、焊工等職業位列前十。
      據介紹,與2022年二季度相比,制造業缺工狀況持續,技術工種崗位缺工較為突出。鉚工、鍛造工、模具工等職業新進"最缺工"100個職業排行,車工、焊工位列排行前十,電機制造工、儀器儀表制造工、汽車生產線操作工等缺工程度較二季度有所增加;物流及運輸行業缺工程度有所增加,郵政營業員、道路客運服務員新進排行,快件處理員、道路貨運汽車駕駛員、裝卸搬運工等職業缺工程度加大。
      該排行是由中國就業培訓技術指導中心組織102個定點監測城市公共就業服務機構,采集人力資源市場"招聘需求人數"和"求職人數"缺口排名前20的職業崗位信息,綜合考量崗位缺口數量、填報城市數量等因素加工匯總整理形成。
     
    國際勞工組織稱多重危機威脅全球勞動力市場
     
      據悉,國際勞工組織10月31日發布的最新一期《國際勞工組織勞動世界監測報告》顯示,由于相互重疊的經濟和政治危機正在威脅全球勞動力市場復蘇,失業和不平等現象將加劇,全球就業增長將在2022年最后一個季度顯著放緩。
      報告說,今年發生的多重危機深刻影響了全球勞動力市場。這些影響體現在食品和能源價格上漲、實際工資下降、不平等加劇、政策選擇減少以及發展中國家債務增加等方面。
      報告呼吁通過社會對話制定必要政策,以應對勞動力市場低迷。這些政策不應僅應對通貨膨脹,還應關注就業、企業發展和貧困等領域。
      國際勞工組織總干事吉爾貝·洪博說,應對目前的全球就業形勢,防止勞動力市場大幅下滑,需要在國家和全球層面采取全面、綜合和平衡的政策。
     
    專家論壇
     
    遲福林:新征程上要堅持深化改革擴大開放
     
    經濟參考報11月1日刊發中國〈海南〉改革發展研究院院長遲福林撰寫的文章指出,黨的二十大作出了全面建設社會主義現代化國家,向第二個百年奮斗目標進軍的總動員、總部署,具有重大而深遠的里程碑意義。14億多人走向現代化的新征程,在世界歷史上沒有先例,是一個偉大創造。這就需要把握基本國情,深刻總結改革開放40多年來的基本經驗和規律,深入研究某些現代化建設新征程的理論與實踐中的重大問題,在前進道路上堅持深化改革開放,形成全面建設社會主義現代化強國的強大動力和制度保障。
      為什么要堅持深化改革開放
      黨的二十大報告提出,發展是黨執政興國的第一要務。世界進入新的動蕩變革期,我國如何在復雜的環境中抓住發展關涉的重大問題,如何形成發展的動力?關鍵一招仍要依靠深化改革開放。
      改革是為了發展。在改革中實現不斷發展,在發展中不斷深化改革?;赝^去,改革開放和社會主義現代化建設深入推進,實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。我國是一個發展中的大國,仍處于社會主義初級階段。我國既具有重大發展潛力,又肩負深化發展的重大任務,正在經歷廣泛而深刻的社會變革。在這個時代背景下,抓住戰略機遇、應對風險挑戰,實現高質量發展,關鍵是堅持以經濟建設為中心,堅持深化改革開放。由此,要以推動高質量發展為基本要求,構建高水平社會主義市場經濟體制,推動高水平對外開放,充分釋放14億人潛在的增長動力和發展活力。
      當前,我國正處于發展的關鍵時期,全面深化改革又一次站在了新的歷史起點,既面臨“新兩步走”的歷史使命,又面臨內外環境變化帶來的新挑戰、新任務。未來10-15年,推進結構轉型為目標的結構性改革,邁過高質量發展的“門檻”,與全面深化改革開放更加緊密融合。例如,我國總體進入工業化后期,但尚未進入后工業化社會,與工業化后期的一般標準尚有差距。比如從產業結構看,我國服務業占比和工業化后期一般標準相比至少還差10個百分點以上;從消費結構看,我國老百姓的服務型消費和工業化后期標準相比至少還差10-20個百分點,等等。由追求經濟發展的體量與速度向追求經濟發展的結構與質量的轉型推動產業結構、科技結構、消費結構、城鄉結構、能源結構、貿易結構等轉型升級,這就需要堅持深化改革開放,以結構性改革為主線,以高水平開放為重要動力,以結構轉型贏得發展主動。
      以構建高水平社會主義市場經濟
      體制釋放發展活力
      改革開放40多年來,我國把握國情,順應時代發展潮流,探索形成中國特色社會主義的成功之路,建立充滿活力的社會主義市場經濟體制。依靠市場經濟,推動經濟的高速增長,這是中國的偉大實踐,是中國改革實踐作出的重大理論貢獻。
      構建高水平社會主義市場經濟體制,是我國新時代經濟體制改革的目標取向。邁向新征程,報告就構建高水平社會主義市場經濟體制提出12方面的重大任務。例如,要堅持和完善社會主義基本經濟制度,堅持“兩個毫不動搖”;要優化民營企業發展環境,弘揚企業家精神,依法保護民營企業產權和企業家權益,促進民營經濟發展壯大。報告提出的全面深化改革的具體要求,具有相當重要的現實性、指導性。
      著力構建高水平社會主義市場經濟體制,重在推動深層次市場化改革。由此,厚植發展信心、增強發展信心、優化發展環境。其次,構建高水平社會主義市場經濟體制,既需要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,充分激發國內市場活力,又要在適應國際經貿規則重構中建設高標準市場體系。這就需要實現公開市場,建設高標準市場經濟體系,優化公平競爭的市場環境,建立科學規范的市場監管體系,更好發揮政府作用。
      以推進高水平對外開放
      形成發展動力
      構建新發展格局、著力推動高質量發展,需要推動高水平對外開放。改革開放40多年來,我國成功把握經濟全球化所帶來的歷史機遇,始終堅持對外開放的基本國策,成功實現從封閉半封閉到全方位開放的重大轉折,開放的大門越開越大,不僅推動了自身的較快發展,而且為全球經濟可持續發展作出獨特的重大貢獻。
      當前,面對世界政治經濟格局的深刻復雜變化,面對多種全球性危機疊加的嚴峻挑戰,我國著力構建新發展格局,堅定推動高水平開放,既是擴大內需、保持經濟持續增長、推動全球經濟穩定與復蘇的重要舉措,也是深度融入世界經濟、推進全球經濟再平衡的重大戰略抉擇。
      進入新發展階段,我國打造高水平、制度型對外開放格局有著鮮明的時代特征:以構建國內國際雙循環新發展格局為基本要求,以推動自由貿易進程為戰略目標,以服務貿易發展為重大任務,以打造高水平對外開放新高地為重要突破,以制度型開放為突出特點,以構建高水平社會主義市場經濟體制為重要保障。為此,要以擴大內需為導向推進高水平開放。要以開放的主動推動形成釋放14億多人口大市場潛力的重要動力,實現內外市場聯通、要素資源共享,構建更加開放的國內國際雙循環。其次,以服務貿易為重點建設高水平開放型經濟新體制。這就需要加快推進服務業對內對外開放進程,強化服務貿易自由便利的制度安排,打造服務貿易開放新高地。第三,以高水平、制度型開放促進制度性變革。
      在改革開放中促發展強安全
      我國是世界最大的發展中國家,面對動蕩變革的新形勢,統籌發展和安全是關系我國發展全局的重大戰略選擇。正是40多年來改革開放的深入推進,我國經濟快速發展、社會長期穩定,發展才具備更堅實的物質基礎、更完善的制度保證。歷史和實踐證明,發展是最大的安全。在改革開放中促發展強安全,成為推動高質量發展面臨的重大任務。
      如何以開放促發展強安全?首先,統籌發展和安全不是不要發展。有時候安全很重要,有時候發展很重要。統籌安全的基礎在于發展,統籌安全的目的在于發展。其次,發展是目標,安全是條件。例如,高效統籌疫情防控和經濟社會發展,在這方面探索出新路子,這是統籌發展和安全的基本要求。第三,發展與安全相互融合、互為條件。發展是目標,沒有發展就難以形成持久可靠的安全保障;安全是前提,沒有安全保障就難以形成良好的發展環境。
      尤其是在當前全球面臨發展與沖突的突出矛盾的特定背景下,更需要在深化改革和擴大開放中促進發展、強化安全。例如,目前,我國相當規模的重要原材料仍然需要進口。要協同推動高水平開放與強大國內市場建設,在加快構建內外對接的市場制度規則體系方面全面破題,要在高水平開放中補齊產業鏈供應鏈創新鏈短板,進一步增強供應鏈產業鏈創新鏈韌性和競爭力,加快構建新發展格局。再如,優化內外開放布局,在擴大共同利益中形成“你中有我、我中有你”的更大范圍、更高水平的安全發展。努力把海南建設成為有世界影響力和中國特色的自由貿易港,使其在區域發展合作中發揮戰略樞紐作用;優化以東盟為重點的對外開放布局,務實推進區域全面合作伙伴關系進程,務實推進中歐合作,為我國統籌發展和安全贏得更大戰略回旋空間。
      改革開放是中國特色社會主義最鮮明的旗幟。今天,面對全面建設社會主義現代化強國的歷史重任,我們要以新的戰略眼光看待改革、開放、轉型,要以新的戰略思維看待改革、發展、安全。堅定不移地深化改革開放,這是我國發展面臨的重大課題。
     
    專家研判人民幣匯率走勢
     
      近期人民幣兌美元匯率相繼突破重要關口,人民幣貶值走勢引發高度關注。10月29日,在中國宏觀經濟論壇(CMF)舉行的CMF宏觀經濟熱點問題研討會上,與會專家較為一致地認為,人民幣匯率明年是漲是跌,取決于中國經濟基本面。中國應該更加高效地統籌經濟發展和疫情防控,抓緊落實一攬子穩增長政策措施,鞏固經濟恢復的基礎,增強經濟發展的后勁。有專家提出,人民幣匯率走勢明年大概率面臨三個階段。
      中國社科院世經政所副所長張斌表示,在影響匯率走勢的因素中,當前市場供求被放在了一個更突出的位置上。匯率變化基本反映經濟變化,發揮自動穩定器的作用。他建議,如果不希望匯率進一步弱勢,一是央行不要輕易干預外匯市場,不要輕易用逆周期因子。如果認為市場上投機因素很多,波動幅度很大,就要非常堅決地干預;二是有效運用逆周期政策,包括積極的財政政策和積極的貨幣政策。降息和匯率穩定并不矛盾;三是進一步提升對外開放水平,在開放方面給出更進一步的政策,強化投資者信心。
      上海財經大學校長劉元春認為,美國通貨膨脹形勢、勞動力市場狀況等多因素使得美聯儲進一步加息有基礎。美元指數以及全球資金的流動方向在短期不會發生變化。美元指數、美元加息所產生的趨勢性影響,再加上兩國市場上所體現的頭部企業經營微觀數據的支撐,進一步加大了對于外圍金融市場風險溢價的提升。這種變化在短期內起到一個助推"超調"的作用。今年以來人民幣兌美元貶值13%左右,是在預期范疇內。未來一段時間,這種承壓態勢還會持續。
      劉元春強調,需要評估這種承壓會不會帶來金融市場的系統性反應,尤其是資本市場、債券市場上。美元持續加息,美元指數持續上揚,短期對金融市場的壓力要大大超越商品市場的壓力。劉元春認為,從中期角度,明年美國通貨膨脹率的明顯下調具有確定性。但與此同時,中國通貨膨脹的變化可能與美國通脹的周期有很大的差距,所以不同步的周期沖擊可能在明年會有所體現。應對近期人民幣兌美元的匯率波動應該保持彈性、漸進原則,審慎處理。
      中國國際期貨公司總經理王永利表示,人民幣匯率依然面臨一定壓力。美元加息年底到明年3月份都有可能。烏克蘭危機依然沒有明顯好轉,甚至還可能推動國際局勢進一步分化,全球產業鏈供應鏈受到的影響依然會加大。全球經濟明年會進一步受壓,外需可能對經濟構成較大挑戰。從國內看,中國還需要在宏觀政策上做一些刺激性安排,這種情況反映到匯率上,下行壓力也會加大。必須把匯率走勢放在經濟發展、社會就業,以及穩定股債匯市場中進行一攬子考慮。
      中銀國際證券全球首席經濟學家管濤認為,人民幣匯率明年大概率面臨三個階段。一是美聯儲繼續緊縮的情況下,中美負利差持續,人民幣仍然承壓。二是由于美聯儲緊縮過度刺破資產泡沫,引發經濟衰退。如果外需拐點出現,肯定會對中國穩增長帶來更大的挑戰,有可能讓人民幣承受更大的壓力。明年美聯儲緊縮對中國的溢出影響,將會從金融沖擊為主,演變為金融加實體雙重的沖擊。三是如果明年美國經濟衰退,美聯儲大概率會重回貨幣寬松,這時如果中國能夠繼續保持經濟復蘇在全球的領先地位,人民幣有可能重新走強。
      管濤認為,人民幣匯率明年是漲是跌,取決于中國經濟基本面。中國應該更加高效地統籌經濟發展和疫情防控,抓緊落實一攬子穩增長政策措施,鞏固經濟恢復的基礎,增強經濟發展的后勁。他建議,鑒于明年內外部都有很多不確定、不穩定的因素,無論是市場主體還是政府部門,都應該在加強經濟形勢和跨境資本流動監測預警基礎上,做好情景分析壓力測試,擬定應對預案。
     
    中小企業
     
    工信部計劃培訓超2000名中小企業經營管理領軍人才
     
    據悉,為貫徹落實《關于促進中小企業健康發展的指導意見》,深入實施企業經營管理人才素質提升工程,提高中小企業經營管理水平,引導中小企業高質量發展,近日,工業和信息化部辦公廳發布關于做好2022-2023年度中小企業經營管理領軍人才培訓工作的通知(以下簡稱“通知”),計劃培訓中小企業經營管理領軍人才不少于2000名,培訓周期為1年。培訓對象主要針對成長性好、創新能力強、在區域或行業中處于龍頭骨干地位的中小企業經營管理者,發展潛力大的初創小微企業經營管理者。培訓方式主要采用集中培訓與學習實踐相結合、課堂教學與實際應用相結合等方式,圍繞中小企業經營管理的重點領域和薄弱環節,著力提升企業經營管理者專業素質和水平。
      通知提出,培訓任務承擔機構將經第三方評估考核和公開遴選,確定由清華大學、北京大學、北京理工大學、中國人民大學、哈爾濱工業大學、上海交通大學、南京大學、浙江大學、廈門大學、華中科技大學、中南大學、中山大學、重慶大學、云南大學、西北工業大學、山東大學、廣西大學、電子科技大學、蘭州大學和中國中小企業發展促進中心等單位承擔2022—2023年度領軍人才“區域發展”及主題方向培訓任務。
      圍繞落實促進中小企業健康發展的中心工作,進一步擴大領軍人才培訓規模和影響力,由工業和信息化部人才交流中心聯合部直屬事業單位、各地中小企業服務機構、行業組織和龍頭企業等分別開展2022—2023年度“專精特新”“促進大中小企業融通創新”和“數字化賦能”等專題培訓任務。
      通知要求,各地中小企業主管部門要根據培訓工作整體部署和《為“專精特新”中小企業辦實事清單》《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》等文件要求,有計劃地組織學員特別是創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業,參加2022—2023年度領軍人才“區域發展”和“專精特新”“促進大中小企業融通創新”“數字化賦能”培訓。同時,可以結合本地區經濟發展與企業需求現狀,采取聯合或委托培養方式,選擇領軍人才培訓承擔機構開展培訓,并報工業和信息化部(中小企業局)統籌。鼓勵有條件的地方政府給予財政資金支持。
     
    經貿態勢
     
    美國與阿聯酋簽署新能源框架協議
     
      11月1日,美國白宮披露,美國與阿聯酋簽署新能源框架協議。該協議名為"美國-阿聯酋加速清潔能源伙伴關系(PACE)"。
      白宮介紹,該協議將促進1000億美元的融資、投資和其他的支持措施,并在2035年前在全球部署100吉瓦的清潔能源,以推進能源轉型并最大限度地提高氣候效益。該協議將以清潔能源創新、部署和供應鏈,碳和甲烷管理,核能,以及工業和交通脫碳為四個支柱。
      美國和阿聯酋將通過追求和鼓勵對新興經濟體的清潔能源投資來加速氣候行動。兩國將優先考慮發展中國家和低收入國家的商業項目,并為其提供技術和財政援助。此外,協議擬加快對新技術的投資和部署從而降低成本。PACE還計劃促進對關鍵礦物和材料的開采、生產和加工的投資;兩國將推動進一步發展碳捕獲、利用和儲存的新技術,以及測量和減少整個碳氫化合物價值鏈的溫室氣體排放;該協議還將支持全面實施美國和阿聯酋之間的民用核合作;美國和阿聯酋還計劃合作,在航空和航運等長途運輸部門擴大清潔燃料生產。
     
    俄宣布暫停執行黑海港口農產品外運協議
     
      據報道,俄羅斯10月29日指責烏克蘭襲擊參與保障海上糧食走廊安全的俄船只,并宣布暫停參與執行黑海港口農產品外運協議。烏克蘭方面回應,俄試圖利用"虛假借口"封鎖黑海糧食走廊。
      俄國防部29日發表聲明說,烏克蘭當天使用無人機在黑海港口塞瓦斯托波爾對俄黑海艦隊船只和民用船只實施"恐怖襲擊",俄方掌握的信息顯示襲擊在英國海軍人員指導下進行。聲明還稱英軍參與策劃實施針對"北溪"天然氣管道的破壞活動。
      俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃同日對塔斯社表示,俄方將提請聯合國安理會及國際社會關注有關方面在黑海和波羅的海對俄實施的一系列"恐怖襲擊",包括英方參與的相關活動。俄外交部隨后發表聲明說,俄從即日起無限期暫停落實黑海港口農產品外運協議。
      烏克蘭外長庫列巴同日在社交媒體發文稱,俄羅斯方面正試圖利用"虛假借口"封鎖黑海糧食走廊。
      聯合國秘書長古特雷斯發言人迪雅里克說,俄羅斯宣布暫停參與執行黑海港口農產品外運協議后,聯合國正與俄方聯系。各方避免任何危及黑海港口農產品外運協議的行動至關重要。
    今年7月,俄羅斯、烏克蘭就恢復黑海港口農產品外運問題分別與聯合國、土耳其簽署協議。協議有效期為120天,將于11月19日到期。俄羅斯常駐聯合國代表涅邊賈日前表示,鑒于涉及俄羅斯的協議內容未得到有效落實,俄方不排除拒絕協議延期。
     
    俄強調沒有退出而只是暫停執行黑海港口農產品外運協議
     
      據報道,俄羅斯國防部10月31日發表聲明,強調俄羅斯作為農產品外運協議的主要參與者,并沒有退出而只是暫停執行黑海港口農產品外運協議。
      俄方認為,目前船只沿黑海糧食走廊行駛是不可接受的,"因為烏克蘭方面利用該走廊對俄羅斯采取軍事行動"。在烏克蘭方面接受"不將該走廊用于軍事目的"的額外義務之前,保障該走廊安全問題無從談起。
      聲明說,俄方已向聯合國秘書長古特雷斯和聯合國安理會表明自身立場,并希望聯合國方面提供協助,幫助俄方從烏方獲得"不利用該糧食走廊和出口農產品的烏克蘭港口對俄采取軍事行動"的保證。
      俄總統新聞秘書佩斯科夫當天說,俄方將繼續通過外交部及其他部門與土耳其和聯合國進行接觸。
      俄羅斯29日指責烏克蘭襲擊參與保障海上糧食走廊安全的俄船只,并宣布俄方從即日起無限期暫停落實黑海港口農產品外運協議。
      今年7月,俄羅斯、烏克蘭就恢復黑海港口農產品外運問題分別與聯合國、土耳其簽署協議。協議有效期為120天,將于11月19日到期。
     
    印度宣布將食糖出口限制延長一年
     
      據報道,印度商工部外貿總局10月28日發布公告,宣布對糖(原糖、精制糖和白糖)的出口限制延長一年至明年10月31日,以確保國內市場的食糖供應。
      公告說,限制不適用于根據關稅減讓配額出口到歐盟和美國的糖。
      印度是世界主要食糖生產國和出口國。印度糖廠協會預計,2022-2023榨季(2022年10月至2023年9月)該國糖產量將達3650萬噸,比上一榨季增長2%。
      觀察家稱,印度實施食糖出口限制很大程度是為應對國際糖價上漲而采取的預防性措施。
      受俄烏沖突升級影響,全球糧食價格持續走高。為應對國內供應緊缺和價格上漲,一些農產品大國陸續出臺出口限制措施。印度政府6月1日宣布對本國食糖實施出口總量限制,2021-2022榨季(2021年10月至2022年9月)將出口總量限制在1000萬噸。
     
    投資視點
     
    北京銀保監局加強人身險業務的傭金及各項獎勵政策管理
     
      據悉,北京銀保監局近日印發《北京銀保監局關于進一步防范人身保險傭金套利風險的通知》(下稱通知),明確了人身險業務科學制定傭金及各項獎勵政策的要求,旨在引導保險機構樹立長期可持續發展的經營理念,加強人身保險銷售行為管理,防范因短期激勵、規模導向而產生的傭金套利問題。
      通知規定,各銷售人員(銷售團隊)獲取的當期傭金及現金性獎勵收益、該保單退?,F金價值之和不得超過當期保費,從源頭上消除套利空間。同時,通知也同步對保險中介機構傭金體系進行規范,要求各人身保險公司向保險專業中介機構支付的當期傭金及各種費用總和不得超過當期保費,確保標準統一。
      為保證保險中介機構和銷售人員整體收入,培育更加穩定的合作關系,通知要求保險機構適時建立傭金及各項獎勵延時發放機制,適當延長支付年限、優化支付比例,引導保險機構真正形成有利于長期可持續發展的傭金激勵體系。
      通知強調,保險機構對傭金套利行為管理負有主體責任。保險機構要建立健全主要負責人直接領導、多部門參與的傭金套利風險防范工作機制,涵蓋銷售人員招錄、業務品質管理、業務及團隊獎勵方案設置、利益發放、合規管理等各工作環節。
      在招錄管理上,通知提出,各保險機構應嚴格銷售人員招錄管理,加強對擬入職人員的學歷、從業經歷、過往業務合規品質等背景情況的調查;從嚴開展內部問責和外部懲戒,對發現有套利行為的銷售人員及管理人員嚴肅追責,涉嫌違法犯罪的應及時向公安機關報案。
      通知還強調運用大數據技術等科技手段提高保險機構風險預警能力,推進行業信息共享。一是保險機構應探索建立套利團隊甄別模型,實現數據自動預警;二是保險機構應將查實存在傭金套利行為的銷售人員(銷售團隊)及負有管理責任的人員及時錄入"北京保險機構銷售人員處罰信息登記管理系統"相關模塊,限制銷售人員"帶病"流動。
     
    上海立法促進虹橋國際中央商務區發展
     
      據悉,《上海市促進虹橋國際中央商務區發展條例》(簡稱《條例》)10月28日經上海市十五屆人大常委會第四十五次會議表決通過,于11月1日起施行。
      作為促進商務區發展的綜合性地方性法規,《條例》緊扣"開放"二字,立足構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局,旨在以更大力度的制度創新推進高水平對外開放。
      2021年2月,國務院批復《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》。根據總體方案,虹橋國際開放樞紐覆蓋滬蘇浙的14個區縣。在布局上,以上海虹橋國際中央商務區為核心,包括向江蘇蘇州延伸的北向拓展帶和向浙江嘉興延伸的南向拓展帶,總面積達7000平方公里。
      《條例》明確,上海設立商務區專項發展資金,由上海市和閔行、長寧、青浦、嘉定等四區兩級財政予以保障,主要用于優化規劃布局和區域功能,集聚高端產業和高端人才,完善公共設施和公共服務,提升生態環境和區域品質;上海虹橋國際中央商務區管委會參與編制商務區內的國土空間規劃,統籌國土空間規劃的落地實施,組織編制商務區內的專項規劃。
      同時,商務區管委會將牽頭定期發布"虹橋開放指數",反映金融與貿易便利化程度、區域貿易活躍度等。
      高標準規劃、高品質服務,需要更完善的"大交通"來支撐?!稐l例》設"綜合交通樞紐"專章,明確上海全面強化虹橋綜合交通樞紐核心功能,提升上海國際航空樞紐核心地位。建立虹橋國際開放樞紐連通浦東國際機場和長三角全域的軌道交通體系,支持打造銜接軌交、擴大覆蓋、聯系周邊的骨干公交。
     
    財政部支持深圳在全國稅制改革中先行先試
     
      10月31日,財政部發布《關于支持深圳探索創新財政政策體系與管理體制的實施意見》?!秾嵤┮庖姟诽岢?,支持深圳在全國稅制改革中先行先試。發揮好深圳的改革開放重要窗口和前沿陣地作用,聚焦打造制度創新高地,積極承擔國家重大稅收改革工作和研究課題,繼續當好改革排頭兵、試驗田,努力為全國創造更多可復制可推廣的制度經驗。
      《實施意見》提出,支持深圳探索促進公共服務優質均衡的財政政策體系。強化民生財政投入保障。推動形成共建共治共享共同富裕的民生發展格局,加大中央預算內投資對深圳保障性住房籌集建設的補助,加大中央財政城鎮保障性安居工程補助資金對深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區改造的支持力度,推動解決大城市住房突出問題。支持打造美麗中國深圳樣板,鼓勵深圳在全域范圍內,推行以污染物總量、能耗強度、碳排放強度、生態系統生產總值(GEP)核算等減污降碳指標為基礎的獎懲試點。
      《實施意見》提出,支持深圳探索促進經濟高質量發展的財政政策體系。支持深入實施創新驅動發展戰略,鼓勵深圳通過財政資金、市場化經營收入等多元化方式,支持重大科技公共基礎設施運營。支持加快構建面向未來的現代產業體系,鼓勵國家級基金按照市場化原則在深圳布局、投資。支持深圳加強財政金融聯動,綜合運用融資擔保、市場化風險補償、貸款貼息等方式,引導金融資源更好服務實體經濟,培育壯大市場主體。增強暢通國內國際雙循環功能,鼓勵深圳探索軌道交通項目建設資本金、投融資、建設運營模式改革。支持深圳打造國際消費中心城市,引導境外高端消費回流。
    《實施意見》提出,支持深圳加快建立與先行示范區相適應的現代財稅體制。推進新一輪市區財政體制改革,支持深圳在全國稅制改革中先行先試,積極承擔國家重大稅收改革工作和研究課題,努力為全國創造更多可復制可推廣的制度經驗。研究符合河套深港科技創新合作區深圳園區發展定位的稅收政策。健全地方政府債務管理制度,對深圳新增地方政府債務限額給予積極支持,著力促進穩投資補短板。支持深圳繼續赴境外發行離岸人民幣地方政府債券,推動粵港澳大灣區金融市場互聯互通。探索建立政府償債備付金制度,防范地方政府專項債券兌付風險。
     
    三亞出臺建設國際旅游勝地規劃
     
      據悉,10月28日召開的海南省三亞市委八屆四次全會審議通過了《三亞建設國際旅游勝地規劃(2022-2035年)》(簡稱《規劃》)。
      《規劃》從定性和定量兩個方面,分階段提出三亞建設國際旅游勝地目標。定性方面,提出到2025年,三亞國際旅游勝地建設取得關鍵突破,成為國內領先、具有較大國際影響力的旅游目的地,全球旅游創新要素初步集聚,旅游產品結構優化、產業鏈條延展、產業融合創新、產業集群集聚態勢初顯;到2035年,三亞國際旅游勝地基本建成,成為全國頂尖、世界知名旅游目的地,高質量的旅游消費供給體系、優越的旅游消費環境體系、完善的質量標準體系和健全的旅游消費政策體系形成。定量方面,提出由旅游吸引力、旅游發展力、旅游影響力和旅游便利度、旅游友好度5個一級指標、18個二級指標構成的國際旅游勝地指標體系,根據2021年指標值對2025年、2035年目標值進行測算,并對建設進展進行全過程評估。
      《規劃》提出,構建"一核兩軸三帶"的空間布局,依托重點產業集群將各項建設任務在規劃范圍內落點落位。"一核"即以三亞中心城區為國際旅游勝地核心區。"兩軸"即構建"東部時尚消費發展軸"和"西部文旅融合發展軸"。"三帶"即構建以精品郵輪、時尚游艇、海洋康養、濱海休閑為主的濱海體驗旅游帶;以休閑購物、休閑鄉村、休閑婚慶、休閑體育、休閑康養為主的休閑度假旅游帶;以文化觀光、文化休閑、美食文化、科教研學為主的文化主題旅游帶?;诖?,謀劃了12個旅游產業重點集群。
      為確?!兑巹潯讽樌七M,三亞將以重點項目為抓手,動態謀劃117個重點項目,總投資額超過1385億元。
     
    廣州南沙企業所得稅優惠政策公布
     
      近日,財政部、稅務總局印發《關于廣州南沙企業所得稅優惠政策的通知》,公布享受優惠政策產業目錄,就廣州南沙企業所得稅優惠政策的具體內容和條件進行細化明確。對設在南沙先行啟動區符合條件的鼓勵類產業企業,減按15%稅率征收企業所得稅。
      本次發布的南沙優惠目錄包括八大類140條,涵蓋高新技術重點行業、信息技術、先進制造、生物醫藥、新能源與新材料、航運物流、現代服務業、金融業等重點領域關鍵環節,其中,"高新技術重點行業"35條產業目錄在適用享受"減按15%稅率征收企業所得稅"政策的基礎上,同時適用享受"高新技術重點行業企業進一步延長虧損結轉年限"政策。
      南沙作為粵港澳合作的重大平臺,擁有廣闊的產業空間。南沙優惠產業目錄支持領域重點體現突出夯實實體經濟根基、突出科技創新前沿產業、突出粵港澳協同發展、突出增強國際航運物流樞紐功能、突出海洋經濟發展導向,助推南沙打造現代產業新高地,加快構建以戰略性新興產業和未來產業為引領、先進制造業和現代服務業"雙輪驅動"的現代產業體系,將為港澳發展拓展空間、為港澳更好融入國家發展大局提供重要載體和有力支撐。
      優惠政策明確對在南沙設立的人工智能與集成電路、高端裝備、生命健康、節能環保等4個重點領域35項高新技術重點行業的企業進一步延長虧損結轉年限,相比較現行的稅收政策,實現了雙重突破。一方面突破現行可以彌補的虧損年限,將彌補的虧損從現行政策的5年延長至具備資格前8個年度;另一方面相應突破最長虧損結轉年限,將準予彌補虧損的最長結轉年限相應從10年延長至13年。政策的實施有利于技術含量高、虧損回報周期長的企業享有更長的時間彌補虧損,加大技術創新的投入和產出,推動實現關鍵核心技術突破。
     
    學者呼吁綜合施策化解新興市場主權債務違約風險
     
      據悉,證券時報11月3日刊發中國市場學會理事張銳撰寫的文章指出,債務貨幣化對于新興市場國家是一種難以掌控的內部政策風險。
      國際貨幣基金組織(IMF)發布的最新一期《世界經濟展望報告》明確指出,全球央行在疫情初期提供的貨幣寬松政策正在逐步縮緊,但全球融資條件的收緊有可能引發廣泛的新興市場債務困境。同時,IMF在最新的《全球金融穩定報告》中強調,在全球金融風險平衡明顯傾斜的背景下,前沿市場(通常是較小的發展中經濟體)的政府債務利息支出還在繼續上升,許多前沿市場可能面臨主權違約的風險。
      今年以來美聯儲的暴力升息拉動了美元的強勁飆升,并帶動非美貨幣的集體大幅下挫,基于維護本幣價值的目的,同時也為了抑制域內通貨膨脹,新興市場國家跟隨美聯儲頻繁邁動了加息步伐。根據IMF的統計,2022年約有90個國家開啟加息,為過去十五年來最大規模的全球加息潮,同時比較來看,新興市場國家利率的平均漲幅約為發達經濟體的兩倍。
      對于絕大多數新興市場國家而言,本國主權貨幣的國際化程度都很低,且主權信用也不高,相比之下美元在全球的投資、貿易、外匯交易以及外匯儲備方面則占據著獨特的支配地位,并且美元的信用級別更易獲得國際評級機構與市場的認可,發行美元債于是成為了新興市場國家對外融資的最主要方式。按照國際清算銀行的統計數據,截至2021年,新興市場國家的美元債務達到4.2萬億美元,比10年前翻了2倍。問題的關鍵在于,美聯儲加息在推高美元的同時,也帶動美國國債收益率迭創新高,僅在今年10年期美國國債收益率最高就突破了4.28%,新興市場國家的償債利率成本由此大幅拉升。
      在全球匯率安排上,布雷頓森林體系解體后,不少新興市場國家貨幣改變了盯住美元的固定匯率制而選擇了浮動匯率制度,但其實還是主要圍繞著美元上下波動。目前來看,美元已經登上20年來的最高點位,新興市場貨幣今年以來平均貶值幅度超過了8%。本幣匯率的走弱意味著需要拿出更多的本幣才能兌換出借款時同等規模的美元,同時,本幣貶值也導致了國際資本逃離新興市場,而為了阻止美元升值以及資本出逃給本幣形成的過度負重力,新興市場國家又不得不在外匯市場拋出美元,結果導致了可以償債的外匯儲備家底更為羸弱。按照IMF公布的數據,今年新興市場國家中央銀行共動用約4000億美元的外匯儲備干預市場,外匯儲備創下近八年來的最快降速。
      作為今年首個破產的國家,斯里蘭卡的債務違約已成事實,同時,日前接受過IMF貸款援助的南美國家阿根廷也在破產的邊緣徘徊,貿易赤字嚴重超標的土耳其隨時可能拉響違約的警報,另外埃及、巴基斯坦、烏克蘭等國10余個新興市場國家正在債務泥潭中掙扎。按照IMF的報告估計,目前新興市場有約2370億美元的外債面臨違約風險,同時,世界銀行發出警告,25%的新興市場正處于或接近債務困境,60%以上的低收入國家面臨債務困境。
      新興市場本輪債務違約風險的浮現,從一個側面可以解釋為是其長期債務存量積累與發酵的結果,并且新興市場國家在經濟發展思路上的舉債依賴偏差也是值得深刻反思的地方,但同時也有著我們特別需要注意的三大基本事實。第一,無論是通貨膨脹還是新冠肺炎疫情,都是一種不期而至的外部風險,前者導致全球貨幣利率的走高并令新興市場國家償債成本增大,后者倒逼公共財政不得不對疾病防控與公共衛生設施增加投資,進而擠出新興市場的增量償債能力,而不斷上升公共支出以及債務借貸成本又會反過來限制新興市場國家促進經濟復蘇的財政靈活性,相應的即期與后續償債能力必然受到抑制。
      第二,美元匯率對于新興市場國家是一種無法自控的外部市場風險。按照"特里芬難題",美元價值要穩定,它就不能作為國際貨幣;美元要作為國際貨幣,它的價值就難以穩定。該命題的結論是世界貨幣體系的穩定不能依賴任何單一國家來保障?,F在看來,"特里芬兩難"在美元身上已經完全失效,而作為一種被動選擇,由于在國際市場上依賴于美元貨幣,許多新興市場國家貨幣政策的獨立性也幾近喪失,對外部債務的處理也失去主導權,其償債成本的大小與償債能力的強弱很大程度上為美元所左右。
      第三,債務貨幣化對于新興市場國家是一種難以掌控的內部政策風險。不同于美國等發達經濟體可以通過大量"印鈔"來償還存量債務,并有足夠的能力承接與消化因此引起的貨幣貶值風險。新興市場國家對負面效應的處置能力則差了很多,同樣的操作搞不好不僅會將經濟送入"滯脹"窘境,并且本幣貶值還會極大削弱應有的償債能力,正因如此,新興市場國家通過自身政策調整從而贏得主動性消化債務負擔的空間就相當有限。
      基于以上三個客觀觀測點,文章的結論是,新興市場債務矛盾的激化與債務違約風險的上升并非主要由經濟與金融決策失誤以及政策資源的錯配所引起,相應的全部責任自然就不應由新興市場國家獨立承擔。因此,對于新興市場國家的外債償還風險,需要立足于人道主義立場,調動與集結全球力量尋求破解之策。
      對策一:推動債權人與債務人友好協商并相向而行。對于債務人而言,任何看上去十分簡單的單方面毀約與賴賬,損害的不僅是國家信譽,更會直接喪失在國際市場上的融資身份與資格;而對于債權人而言,一味地求全責備與剛愎自用,直接的風險就是本息顆粒無收,并且即便是借助國際訴訟,為此耗費的漫長時間成本且不說,最終可能等來的還是一份根本無法執行的判決書。因此,雙方若能在友好協商的基礎上達成包容性協議,讓新興市場贏得喘息之機,債權人利益至少最終也可以獲得部分保障與實現。
      對策二:加大經濟發達國家對新興市場的援助力度。由于新興市場的負債中很大一部分屬于國家與國家之間的主權債務,尤其是前者對發達經濟體的負債占有相當大比重,債務違約的出現和蔓延必然損害關聯國家的實際收益,削弱發達國家的財政盈余,最終可能由債務危機衍生為財政與金融危機。對此,發達國家有必要對新興市場國家債務作出適度減免以及展期上的延長性調整。畢竟化解了負債方的風險某種程度上也增大了自身利益的安全系數。
      對策三:增強國際經濟組織對新興市場國家的救援與護衛能力。歷史經驗證明,缺乏了國際社會的應急性資金救助,任何一個債務危機國主權債務違約的處置進程都會格外艱難與緩慢。但需要提醒的是,由于像IMF這樣的國際性援助往往會附加一些貸款條件,如控制財政赤字、降低社會福利等,而這些苛刻的要求往往會成為國際投機資本沽空新興市場的題材,對此,IMF有必要援引《聯合國憲章》第七章中"保護債務人免受機會主義投資者破壞"的法律條款,協調與動員成員國共同對做空力量展開圍獵與封堵。
    對策四:新興市場國家自身亦應進行戰略上的建設性調整。首先,新興市場國家必須在國內經濟結構變革領域謀求深度突破,催生出強大的內生性經濟成長動能,以此來徹底擺脫對發達國家出口市場的依賴;其次,新興市場應當架構出完整、健康的金融市場,通過本國債券與證券市場的順暢融資,有力聚集與優配國內資金要素,同時改變融資市場"受制于人"的被動局面,降低與隔離外部市場帶來的風險;再者,新興市場應當將"去美元化"視為集體性使命,先共同托起與維護單一優勢貨幣,并圍繞中心貨幣擴大貨幣互換規模,在此基礎上形成區域性統一貨幣,由點及面地逐步擺脫美元的鉗制與束縛。
     
    國際能源署認為能源危機或將加速能源結構變革
     
      據悉,國際能源署10月27日發布的《2022年世界能源展望》報告指出,能源危機令全球能源系統脆弱性和不可持續性凸顯,或將推動各國及國際組織采取長期措施加速結構性改革,深刻改變現有能源供應體系。
      國際能源署表示,地緣政治沖突和世界經濟問題導致原油、天然氣、煤炭等傳統能源市場發生巨震,暴露了能源市場依舊非常脆弱的現狀。這一機構提到,除了采取短期措施保護普通消費者,許多國家政府也紛紛制定新計劃推動能源轉型。
      根據國際能源署的推算,根據各國現在推出的政策,全球清潔能源年投資額有望在2030年超過2萬億美元,與當下相比提高50%以上。
      國際能源署執行干事法提赫·比羅爾表示,世界能源圖景正在發生巨大變化。各國政府出臺的政策或將推動一個轉折點出現,讓全球能源系統更清潔、更可負擔和更安全。
      報告預估,2050年,化石燃料在全球能源結構中的占比可能會從目前的80%降至略高于60%的水平,全球二氧化碳年排放量將從每年370億噸回落到320億噸。
      另外,如果要在2050年實現全球凈零排放,全球清潔能源投資需在2030年增長到每年4萬億美元以上。
     
    美聯儲再加息
     
      11月2日,美聯儲宣布再次加息75個基點,這是美聯儲今年內的第6次加息。美國聯邦基金利率水平已升至2008年1月以來最高位。
      從今年3月至今,為應對持續上升的通脹,美聯儲已加息6次。在此次加息75個基點后,累計加息幅度達到375個基點,這也使得美國的聯邦基金利率目標區間提高到了3.75%-4%,是2008年1月以來最高。專家表示,美聯儲在短時間內貨幣政策持續緊縮,目的是為應對當前在美國國內出現的高通貨膨脹。
      此前公布的數據顯示,9月份,美國消費者價格指數(CPI)環比增長0.4%,同比增長8.2%,高于市場預期;核心消費者價格指數同比上漲6.6%,創40年最高同比增速。
      中國外匯投資研究院副院長趙慶明表示,美國經濟的高通脹已經持續了接近一年的時間了,這么高的通脹如何能夠壓下來呢?美聯儲認為必須采用比較激進的方法,就是要加息,并且是大幅度加息。
      簡單來說,通貨膨脹意味著市場上的資金比較多,美聯儲加息,是希望以此增加儲蓄,減少貸款,進而減少市場上的貨幣供給量,在一定程度上減輕通貨膨脹??墒?,目前美國國內的高通脹,不僅僅是目前貨幣供給量過多的簡單原因,事實上,此輪美國的高通脹,是由疫情以來美國國內外政治、經濟的多重因素疊加導致。
      招商證券研究發展中心戰略研究部副總經理謝亞軒指出,2020年初新冠疫情暴發初期,美國政府為了應對疫情沖擊和金融市場動蕩采取了超寬松貨幣和財政政策,這些刺激政策,顯著提升了通脹預期,并且加劇了總需求的緊張。二是近年來,美國采取的以貿易戰為代表的一系列逆全球化政策,一定程度上降低了全球供給的效率,也抬升了物價的水平。三是今年年初爆發的俄烏沖突造成嚴重的供給沖擊,也加劇了美國的通脹壓力。
      復旦大學金融研究院研究員董希淼認為,美國通脹率高企,與疫情暴發后全球產業鏈供應鏈遭受到嚴重干擾有關,與地緣政治沖突加劇后國際能源價格快速上漲有關。這些都不是美聯儲通過加息所能解決的,加息的邊際效用正在下降。相反,加息將加大美國經濟陷入長期衰退的可能,加劇全球跨境資本流動和金融市場波動。
      此外,專家表示,美聯儲的決議顯示出,美國未來貨幣政策存在較大的不確定性。相比經濟增長,美聯儲更看重抑制通脹率和物價水平,短期內美聯儲難以放緩加息步伐。
     
    歐洲10月通脹再攀新高
     
      據報道,歐盟統計局10月31日發布的數據顯示,今年10月歐元區19國通脹率高達10.7%,創下1997年有記錄以來的峰值。
      數據顯示,歐元區10月消費者物價指數(CPI)初值同比增長10.7%,續創歷史新高,環比增長1.5%;三季度GDP初值同比增長2.1%,較二季度4.1%的同比漲幅幾近"腰斬"。
      歐洲今年第三季度經濟增速為0.2%,盡管展現出新冠肺炎疫情后的一定回升態勢,但增幅弱于今年第二季度的0.8%。數據顯示,歐洲能源價格同比飆升41.9%,成為推高通脹的最主要因素,而食品、煙酒等商品綜合價格漲幅也達13.1%。
      據稱,歐元區創紀錄通脹正引發各國經濟和金融市場的震蕩。盡管一段時間以來歐洲已為今冬儲備了大量天然氣,天然氣價格有所下降,但整體較高的價格已對鋼鐵、化肥等工業品生產造成嚴重影響,歐洲消費者購買力也隨之下降。
      值得注意的是,伴隨通脹率飆升,目前歐洲央行正以前所未有的速度加息,這大幅提升了企業和政府的借貸成本,進而加劇了高通脹可能影響經濟增長的擔憂。觀察家認為,綜合數據可以看出,歐洲經濟增速較今夏勢頭已有明顯放緩,"現在的問題不是歐洲經濟會不會衰退,而是衰退有多嚴重"。
      彭博社稱,目前,歐洲央行關注的首要問題仍是抑制通貨膨脹。盡管一些官員擔心加息太快會加劇經濟下行壓力,但荷蘭央行行長諾特30日表示,他支持在今年12月最后一次歐洲央行政策會議上加息50或75個基點。就此而言,歐洲央行有關辯論的最終結果可能會決定歐元區經濟收縮的幅度到底有多大。
     
    英國央行加息75個基點
     
      11月3日,英國中央銀行英格蘭銀行宣布加息75個基點,將基準利率從2.25%上調至3.00%,這是去年12月開啟本輪加息周期以來,英國央行第八次加息,也是1989年以來英國央行最大力度的單次加息。
      英國央行發布聲明表示,提高利率是降低通脹的最佳方式。英國9月消費者物價指數(CPI)同比增長10.1%,遠超英國央行將通脹維持在2%的目標。為了抑制通脹,英國央行自2021年12月起已連續8次加息,利率水平由0.1%提升至3%。
      分析人士指出,在經歷了英國國債、股票和英鎊拋售等風波后,英國金融市場相對恢復平靜,英國央行得以"集中火力"遏制通脹。
      通脹風險在中期內被判斷為偏向上行。英國央行預計,2022年第四季度CPI將回升至11%左右,然后在2023年第一季度下降至10%,并在隨后的幾個季度進一步下降。預計將在兩年內大幅下降至低于2%的目標。
      英國央行在聲明中表示,如果利率遵照市場曲線,英國或將出現兩年的衰退,利率峰值或將"低于市場預計的水平"。
      英國央行預計,英國GDP將在2022年第三季度收縮0.5%,并在第四季度下降0.3%。由于高能源價格和實質上緊縮的金融條件對支出造成壓力,預計英國GDP將在整個2023年和2024年上半年繼續下降。
      據報道,受高通脹與能源危機影響,多家金融機構看淡英國經濟前景。投行高盛日前將英國經濟2023年的增長預期從此前的萎縮1%,下調至萎縮1.4%,理由是英國政府的能源援助計劃持續時間大幅縮減,民眾和企業仍需獨立承擔能源賬單壓力。德意志銀行預計英國物價短期內仍有進一步上行壓力,而且在2025年年底前不會回落。
     
    俄羅斯央行維持7.5%基準利率不變
     
      據悉,俄羅斯央行10月28日宣布,將基準利率維持在7.5%不變,結束持續數月的利率下調周期。
      俄央行說,目前消費者價格增幅總體保持在較低水平,通脹進一步放緩,央行決定保持基準利率不變。未來央行將根據通脹變化、經濟結構調整進程、內外部風險等因素決定利率走向。
      俄央行預測,現行貨幣政策下,2023年俄通脹率將下降至5.0%至7.0%,2024年將回落至4%。
      今年2月底,俄央行將基準利率從9.5%大幅提高至20%。自4月開始,俄央行多次降息,9月將利率下調至7.5%。
     
    德國經濟三季度環比增長0.3%
     
      據報道,德國聯邦統計局10月28日公布的初步統計數據顯示,經價格、季節和工作日調整后,今年第三季度德國國內生產總值(GDP)環比增長0.3%。
      德國聯邦統計局說,私人消費支出是支撐第三季度經濟表現的主要因素,盡管由于新冠疫情、供應鏈中斷、價格上漲和烏克蘭危機,全球經濟遭遇困難,但德國經濟仍能站穩腳跟。
      德國基爾世界經濟研究所研究員尼爾斯·揚森當天在一份聲明中表示,德國經濟從疫情中恢復的"浮力"似乎已經超過當前的"壓力"。
    此前,德國聯邦經濟和氣候保護部在秋季預測報告中下調了今明兩年德國經濟增長預期,預計德國經濟今年將增長1.4%,明年將萎縮0.4%。
     
    意大利10月通脹率達11.9%
     
      據悉,意大利國家統計局10月28日公布的初步估算數據顯示,受能源價格上漲等因素影響,該國10月通脹率達11.9%,為1984年3月以來最高。
      數據顯示,10月意大利能源產品價格同比增長73.2%,食品價格同比上漲13.1%。當月,扣除未加工食品和能源價格后,意大利核心通脹率為5.3%。
      9月,意大利通脹率為8.9%,其中能源產品價格同比上漲44.5%,食品價格同比上漲11.4%。
      今年以來,在美聯儲激進加息外溢效應、對俄制裁反噬效應等諸多因素影響下,歐元區主要經濟體通脹率持續走高。
     
    西班牙經濟第三季度環比增長0.2%
     
      據報道,西班牙國家統計局10月28日公布的數據顯示,第三季度西班牙國內生產總值(GDP)環比增速為0.2%,低于第二季度的1.5%;同比增速為3.8%,低于第二季度的6.8%。
      數據顯示,西班牙國內消費繼續保持增長勢頭,其中家庭消費環比增速為1.1%,略低于上季度的1.2%;而另一方面,商品和服務出口環比增速從上季度的4.9%降至1.3%,房地產業環比增速從6.5%降至負0.1%。
      據西班牙《經濟學家報》分析,西班牙第三季度經濟增速放緩,主要原因是全球經濟前景不明朗、歐元區經濟低迷及高通貨膨脹率。歐元區增長乏力導致西班牙出口銳減,歐洲央行加息則直接影響到西班牙房地產業投資預期。
      西班牙國家統計局最新報告顯示,西班牙通貨膨脹率已連續三個月下降,10月份降至7.3%,但仍遠高于全年預期的6.2%。據當地經濟分析機構預測,西班牙第四季度GDP可能下降0.2%至0.3%,今年年底或明年年初或將進入經濟衰退期。
     
    澳大利亞央行年內第七次加息
     
      據悉,澳大利亞儲備銀行(央行)11月1日宣布,將基準利率上調25個基點至2.85%,同時上調外匯結算余額利率25個基點至2.75%。這是澳央行今年第七次加息。
      新冠疫情暴發后,澳央行曾三度降息,將利率降至0.1%的歷史低位,但隨著國內通脹水平不斷攀升,澳央行自今年5月以來連續加息。
      澳統計局上月底公布的最新數據顯示,今年三季度澳消費者價格指數(CPI)環比增長1.8%,同比增長7.3%,同比增幅創1990年以來新高。澳央行行長菲利普·洛表示,CPI可能在今年晚些時候達到8%的峰值。
      菲利普·洛在當天發表的月度貨幣政策聲明中表示,澳大利亞自5月以來大幅加息對于幫助經濟建立更可持續的供需平衡、讓通脹回歸目標水平是必要的。未來一段時間,央行預計進一步上調利率。
      持續加息給澳房地產市場和民眾家庭支出帶來顯著影響。最新行業調查報告顯示,澳大利亞各大城市房屋價格連續六個月下跌;高通脹加劇民眾對生活成本的擔憂,而央行加息預期進一步拖累消費者信心。
     
    日本央行維持貨幣寬松
     
      10月28日,日本央行公布利率決議,基準利率維持在-0.1%,10年期國債收益率目標維持在0%附近。利率決議公布后,日元對美元短線沖高后回落。截至11:10分發稿,日元對美元報146.392。
      日本央行在聲明中表示,將繼續實施貨幣寬松政策,同時控制收益率曲線,目標是實現2%的物價穩定目標。繼續擴大貨幣基礎,直至消費者價格指數(CPI,除新鮮食品外的所有項目)同比漲幅超過2%,并穩定保持在目標水平之上。
      此外,日本央行公布的經濟活動和價格展望顯示,由于能源、食品和耐用品等項目的價格上升,CPI(除新鮮食品外的所有項目)的同比變化率可能在今年年底上升。預計到2023財年中期,CPI增速將放緩。
      日本央行預計,2022財年日本GDP增速為2%,7月時的預測為2.4%;預計2022財年核心通脹預期為2.9%,此前7月的預測為2.3%。同時,日本央行將2023財年GDP增速預期從7月的2.0%下調至1.9%。
     
    日本政府決定推出綜合經濟救助計劃
     
      據報道,日本政府10月28日舉行臨時內閣會議,決定推出一項綜合經濟救助計劃,以抑制物價上漲、提振經濟。
      日本首相岸田文雄當天在記者會上說,政府將延長原定于今年年底結束的汽油價格補貼政策,并推出新的電費、燃氣費等能源價格補貼。據政府推算,能源價格補貼預計總共投入6萬億日元(1美元約合147日元)。
      岸田文雄介紹,政府還將加強對創業、創新、綠色經濟、數字經濟等重點領域的投資。綜合經濟救助計劃的實施有望使日本國內生產總值提高4.6%,能源價格補貼措施有望使明年的消費物價漲幅下降1.2個百分點。
      岸田文雄說,日本政府擬投入29.1萬億日元資金,如果將地方支出、財政投融資和配套的民間支出等計算在內,經濟救助計劃的總規模將更大。為落實上述計劃,政府正抓緊編制本財年第二次補充預算,擬于下月提交國會審議。
      日本多家主流媒體評論說,政府倉促出臺大規模經濟救助計劃,無視財政窘迫的現實,而且補貼措施存在扭曲定價機制的一面。
     
    日元困境短期難解
     
      證券時報10月31日刊發記者魏書光的報道指出,日元困境短期難解。
      前日本財務省副大臣近期表示,明年日元兌美元匯率可能進一步下跌至170。今年日元兌美元匯率,已經貶值約30%。如何穩住日元匯率,對日本政府來說,已經是一個巨大挑戰。
      日本當局至今仍然堅定維持大規模貨幣寬松政策,而更多參與者則以市場投票方式,強化日本不敢加息的預期。這種局面下,日本連續多次干預外匯市場,捍衛其國債收益率上限,進一步加劇日元貶值趨勢。
      作為美元中心的外圍力量,日元的困境非常明顯。日本實施零利率近10年,在超寬松貨幣政策上越走越遠,金融系統和養老金基金手里握有大量極低利率的長期國債,日本政府總債務占同期GDP比重已逾260%。
      一旦加息,金融系統會遭受巨額損失甚至可能導致系統性危機。10月份日本央行的金融穩定評估報告認為,如果日本國內債券收益率平均上升1個百分點,日本國內規模較小的信用金庫將平均損失30%的核心資本,地方銀行平均損失20%的核心資本,大銀行平均損失10%的核心資本。
      這種不敢加息的困境,讓日元已經喪失了"避險貨幣"的角色。此前,在1998年亞洲金融危機、2008年次貸危機,甚至2011年東日本大地震、福島核泄漏時,日元都大幅升值。如今,國際上套息交易的資金在外流,日本投資機構和個人的資金也在外流,日元的貶值趨勢短期難解。
      嚴重依賴海外資源和海外市場的日本經濟,在匯率的劇烈波動下,很難避免外部的巨大沖擊。一方面是通貨膨脹上升,最新數據顯示,9月,日本全國消費者物價指數為102.9(生鮮食品除外),同比上漲3%,創31年來新高。另一方面,日元貶值并沒有帶來出口增加。9月日本貿易逆差為2.09萬億日元,為連續14個月出現逆差,而且是連續第2個月突破2萬億日元。
      拉長時間看,不斷貶值的日元有爆發連鎖反應的風險,特別是當國際債權人擔心危機不斷惡化,不愿意提供展期貸款時,日本經濟將遭受巨額損失甚至可能導致系統性危機,國際市場應該著力加大對于日本可能出現金融風險的準備工作。
      另外,"日本化"趨勢不止在日本,在歐洲地區國家特別是英國也存在。英國近期也多次試圖通過降稅、寬松財政政策支撐經濟,但是其嚴重依賴海外資源和海外市場的經濟結構注定具有脆弱性,其金融穩定性前景同樣不容樂觀。
     
    港府發表有關虛擬資產在港發展的政策宣言
     
      據悉,香港特區政府10月31日發表有關虛擬資產在港發展的政策宣言,闡明特區政府就在香港發展具有活力的虛擬資產行業和生態系統的政策立場和方針。宣言說,香港是國際金融中心,特區政府對全球從事虛擬資產業務的創新者持有開放和包容的態度。
      宣言說,特區政府正與金融監管機構創造便利的環境,以促進香港虛擬資產行業可持續和負責任地發展。特區政府會適時制定規則,按照國際標準減緩實際和潛在風險,讓虛擬資產創新能夠在香港以可持續方式蓬勃發展。
      香港特區政府財政司司長陳茂波在當日開幕的香港金融科技周上通過視頻致辭表示,政策宣言提到特區政府關于虛擬資產的愿景、監管及試驗計劃,特區政府期待抓住虛擬資產可能帶來的科技進步及金融創新等機遇。"我們希望向全球市場闡明我們的政策立場,展示我們與全球虛擬資產社區一起探索金融創新的決心。"他說。
      香港金融管理局總裁余偉文在出席香港金融科技周時表示,香港金融科技生態系統正快速發展。監管機構需要合理包容創新,但同時也要確保金融穩定,并使消費者、投資者了解相關的風險。
      中國人民銀行行長易綱在以視頻方式出席香港金融科技周時表示,人民銀行正在與香港金融管理局以及其他貨幣當局就央行數字貨幣開展合作,希望此類合作能夠更好地服務于國際國內市場需求,并有助于鞏固香港作為國際金融中心的地位。
      根據宣言,特區政府和監管機構正加緊籌備制定新的虛擬資產服務提供者發牌制度,在新制度下,虛擬資產交易所將與傳統金融機構一樣,須遵守打擊洗錢及恐怖分子資金籌集和保護投資者方面的規定。
      此外,宣言說,特區政府和監管機構正研究推出三項試驗計劃,包括在香港金融科技周發行非同質化代幣(NFT)、綠色債券代幣化及數碼港元,以測試虛擬資產帶來的技術效益,并嘗試把有關技術進一步應用于金融市場。
      據了解,主題為"突破界限 共創非凡"的2022年香港金融科技周于10月31日至11月4日以線上和線下結合形式進行。
     
    港交所宣布優化現貨市場交易費結構
     
      11月1日,港交所宣布優化現貨市場交易費結構,包括取消每宗交易0.50港元的交易系統使用費,及將所有交易的從價收費由目前的0.005%調整至0.00565%。新的交易費結構將于2023年1月1日生效。
      港交所表示,經過上述優化后,港交所現貨市場的交易費結構將會更簡單,實質的交易費率(按百分比計的交易系統使用費及交易費)也將由大約0.00576%的歷史平均水平降至0.00565%。
      港交所聯席營運總監及市場聯席主管姚嘉仁表示:"港交所與監管機構、業務伙伴及市場參與者商議后確立這次新的收費結構,進一步簡化收費,提升市場效率。"
      據了解,推出新的交易費結構是港交所提升市場吸引力的最新舉措。過去六個月,港交所已先后推出多項安排,包括實施衍生產品假期交易,提升個股股票期權及期貨市場的持倉限額,以及進行優化滬深港通交易日歷安排的準備工作等。
     
    印尼政府決定提高煙草制品消費稅
     
      據報道,印尼總統佐科11月3日在位于西爪哇省茂物的總統府主持召開專題會議,研究決定自2023年開始,上調該國煙草制品消費稅。
      印尼財政部長英卓華會后發布的通報顯示,佐科已同意自2023年開始,將該國不同種類機制丁香煙消費稅上調11.5%至11.75%不等、不同種類機制白香煙消費稅上調11%至12%不等、傳統手卷丁香煙消費稅上調5%。
     
    投資分析點評
     
    ▲紅星發展擬定增募資5.8億加碼動力電池高純硫酸錳項目
     
      11月1日晚間,紅星發展(600367)發布公告稱,擬定增募資不超過5.8億元,用于收購青島紅蝶新材料有限公司(以下簡稱"紅蝶新材料")75%股權、5萬噸/年動力電池專用高純硫酸錳項目、補充流動資金。
      此次定增募資總額預計不超過5.8億元,發行數量不超過8797.1萬股(含本數)??鄢l行費用后,2.6億元用于收購紅蝶新材料75%股權,2億元用于5萬噸/年動力電池專用高純硫酸錳項目,1.2億元用于補充流動資金。其中,發行對象為包括控股股東青島紅星化工集團有限責任公司(紅星集團)在內的不超過三十五名(含)特定對象。
      紅蝶新材料75%股權已由紅星集團在青島產權交易所公開掛牌轉讓,紅星發展以評估值為基礎,擬以掛牌價4.07億元為底價參與競拍。
      紅星發展核心產品之一為碳酸鋇為主的基礎無機化工產品。紅蝶新材料的產品為產業鏈下游,紅星發展是紅蝶新材料所需碳酸鋇產品主要供應商之一,二者之間存在一定金額的關聯交易。紅星發展此次定增募資部分用于支付競拍紅蝶新材料75%股權的收購價款。
      "本次收購完成后,紅蝶新材料將成為紅星發展的控股子公司,形成緊密的資源支持與共享,紅星發展的規模效應、協同效應將進一步凸顯。"紅星發展表示,收購完成后上市公司與紅星集團、紅蝶新材料的關聯交易減少,有助于促進上市公司規范化運作。
      紅星發展本次定增募資的主要投向還包括動力電池專用高純硫酸錳項目。高純硫酸錳主要用于鋰電池三元正極材料。正極材料是動力鋰電池的關鍵材料,占其原材料總成本的40%以上,對廉價、高性能的正極材料的研究也是鋰電池行業發展的重點之一。
    紅星發展認為,隨著我國動力鋰電池產業化的不斷推進,高純硫酸錳的需求在未來幾年內也將大幅增加,市場前景被廣泛看好。紅星發展稱,此次募集資金用于高純硫酸錳產品的擴產,可以使公司產能大幅提升,提升市場占有率。據披露,紅星發展目前已形成年產3萬噸的電解二氧化錳生產線和年產3萬噸的高純硫酸錳生產線。
     
    ▲江小白完成10億元融資
     
      據悉,年輕化白酒品牌江小白獲國資加持。10月28日,重慶江津區政府與江小白酒業簽約,宣布對重慶江小白酒業有限公司(下稱"江小白")旗下酒廠"江記酒莊"進行10億元的戰略投資。
      本次獲得融資的企業主體重慶江記酒莊有限公司,是江小白集團的主要納稅主體。江小白在其中持股比例為58.03%,是該公司控股股東。江津區政府的出資主體是重慶市江津區華信資產經營(集團)有限公司,為江津區國資委全資持有。
      本輪融資后,重慶江津區國資委將以13.79%的持股比例,成為江記酒莊第三大股東。
      對于10億融資用途,江小白方面介紹,圍繞未來五年"百億新名酒戰略"達成,江小白酒業將2億元將用于江小白優質供應鏈再提升,2億元用于擴建江小白農場優質高粱研發與種植,6億元用于擴容老酒儲備。
      此次融資是江記酒莊繼2019年9月6日獲得高瓴資本的A輪融資后再獲得融資。
    據悉,江小白2011年創立于重慶江津,是重慶市為數不多的全國性酒企,現在已經發展成"江小白+梅見"雙品類驅動的酒類公司。其所在的重慶江津區白沙鎮與四川瀘州、貴州遵義同屬于西南優質釀酒糯高粱的優勢產區,但江津地區千年一脈的釀酒產業,卻并未像其周邊縣市一樣充分釋放。此次江津區與江小白的戰略牽手,提出以清香自然酒成就"百億新名酒"的戰略,本質是依托江津地區良好的自然生態條件,通過資本、人才、創新等要素的重組,以企業的力量帶動江津釀酒板塊跨越式發展,真正將"渝酒振興"的旗幟,交托給市場主體。
     
      ▲吉利對德國飛行汽車企業追加投資
     
      據悉,德國飛行汽車企業Volocopter11月1日宣布,獲得兩家機構共計1.82億美元投資。兩家機構分別是浙江吉利控股集團(下稱"吉利控股")控股的GLy Capital Management Limited,以及沙特Neom新城。Volocopter已多次融資,這是E輪第二次。
      此次募集資金將用于飛行汽車適航認證及首條商業化航線啟動工作。截至目前,Volocopter募集資金總額為7.61億美元。
      Volocopter是全球起步最早的飛行汽車企業之一,研發工作早在2011年啟動。Volocopter上一次融資是在2022年3月,公司獲得韓國WP Investment、意大利交通基礎設施運營企業Atlantia、航空制造業供應商霍尼韋爾等共計1.7億美元E輪首次融資。
      吉利近年一直在布局城市空中交通領域,希望通過投資將Volocopter引入國內。2019年9月,吉利就控股領投了Volocopter的C輪首次融資。
      據了解,飛行汽車投入商用前需完成適航認證,這是民航監管部門對航空器安全性的技術審查。適航認證流程嚴格、復雜,通常需要數年,考驗企業技術和資金實力。飛行汽車是新生事物,使用新的動力和操控系統,適航認證沒有前路可循,各國民航監管部門都在該領域摸索,全球還沒有一家飛行汽車企業的產品獲取適航認證。
     
      ▲復星醫藥終止收購新加坡最大私立腫瘤???/strong>
     
      11月2日晚,復星醫藥( 600196.SH , 02196.HK )公告,控股子公司Fosun Pharma Industrial Pte. Ltd.(下稱"Fosun Pharma")擬現金出資收購新加坡私立腫瘤??漆t療中心OncoCare合計60%股權的交易宣告終止。
      "本次交易未交割、Fosun Pharma亦未支付投資款。"復星醫藥表示,交易的終止不會對復星醫藥及控股子公司或單位當期及未來業績造成重大影響。
      此前,復星醫藥于2022年6月公告與兩賣方簽訂該交易相關的股權轉讓協議。公告顯示,這筆交易總計交易對價2.18億新加坡元,Fosun Pharma擬以自籌資金支付本次交易對價。按當時匯率估算,交易對價折合人民幣超10億元。
      復星醫藥稱,該交易終止原因是交割先決條件涉及的環節較多,未能于各方約定的期限內全部達成。
     
    ▲英特爾擬明年削減 30 億美元成本
     
      據報道,半導體市場整體低迷,英特爾業績持續承壓。英特爾10月27日在 2022 年第三季度財報中表示,該公司的目標是在 2023 年實現 30 億美元的成本削減,到 2025 年底時將年化成本削減和效率增益提高到 80 億至 100 億美元。
      10 月 11 日,曾有知情人士稱,由于個人電腦(PC)需求下降,英特爾可能裁員數千人,以削減成本。其中,銷售和營銷等部分部門可能會裁員 20% 左右。 10 月 20 日,有報道稱,英特爾計劃在今年 11 月份進行針對性裁員。該公司首席執行官(CEO)帕特蓋爾辛格承諾將在 11 月 1 日公布更多細節。
      英特爾 2022 年第三季度財報顯示,該公司實現營收153億美元,同比減少15%,凈利潤為24億美元,同比下滑59%。
      英特爾CEO基辛格(Pat Gelsinger)在財報電話會上稱,6月,英特爾是首批強調市場需求突然明顯放緩的公司之一,這超出了公司最初的預期,且如今已波及整個電子行業供應鏈。他稱,公司做好了2023年繼續面對經濟不確定性的準備,正積極采取行動降低成本。
     
    經營管理
    企業改革動態
     
    ▲2022上海最具投資潛力50佳創業企業榜公布
     
      11月2日,"2022上海最具投資潛力50佳創業企業"榜單在第十五屆上海國際股權投資論壇上公布。榜單顯示,景略半導體(上海)有限公司、上海優理惠生醫藥有限公司、上海同跡生物科技有限公司、上??觳沸履茉纯萍加邢薰?、上海鑫藍海自動化科技有限公司等獲評為"2022上海最具投資潛力50佳創業企業"。據不完全統計,這50家企業的融資總金額達62.8億元,有40家企業已進入a輪以上融資,最高股權融資金額達20億元。
      此次評選活動自9月下旬啟動,120家創企入圍角逐。這些企業接受了來自德同資本、領中資本等知名投資機構的10位投資人組成的專家評委團盲選。評選活動還在上海市企業服務云上開設了網絡人氣投票,并特別邀請了專業征信機構對企業及主要創始人誠信情況做了盡職調查,最終評選產生了"2022年上海最具投資潛力50佳創業企業"榜單。
     
    ▲中鋼天源擬收購上海新型100%股權
     
      據悉,中鋼天源(002057)10月31日晚間公告,公司擬以自有資金2026.96萬元,收購中鋼集團持有的中鋼集團上海新型石墨材料有限公司(簡稱"上海新型")92.3198%股權和上海碳素持有的上海新型7.6802%股權。
      公告稱,公司收購上海新型發展石墨材料符合產業政策和公司戰略規劃,近年來石墨碳素行業整體向好,尤其是高端特種石墨(高強度、高密度、高純度石墨制品)更是受到半導體、核電、軍工等行業的青睞。
      上海新型是一家特種石墨生產商,產品主要包括模壓類、擠壓類、等靜壓類和高純石墨粉四大類的特種石墨制品,分為細結構高純石墨、細結構石墨、光譜純石墨、中粗結構石墨、高純天然石墨粉等。
      公告并稱,公司收購完成后,為了便于資源整合、管理規范高效,公司將變更上海新型為分公司。
     
      ▲東方資產子公司擬處置寧波金融資產管理公司34%股權
     
      10月31日,中國東方資產管理股份有限公司全資子公司上海東興投資控股發展有限公司發布公告稱,該公司擬處置所持有的寧波金融資產管理股份有限公司(下稱"寧波金資")34%股權。
      寧波金資成立于2017年2月,注冊資本100000萬元,由寧波市金融控股有限公司、中國東方全資子公司邦信資產管理有限公司(后被上海東興吸收合并)、昆侖信托有限責任公司、寧波開發投資集團有限公司共同出資設立,上述股東持股比例分別為40%、34%、13%、13%。
    公告稱,上述股權資產的交易對象為在中國境內注冊并合法存續的法人或者其他組織或具有完全民事行為能力的自然人,并應具備財務狀況良好,具有足夠支付能力(如注冊資本、資信證明、境內企業)等要求。
     
      ▲中國電氣裝備集團直接控股許繼電氣、中國西電、平高電氣
     
      據悉,電力設備制造企業許繼電氣(000400)、中國西電(601179)、平高電氣(600312)都在11月1日發布公告稱,為進一步理順股權關系,優化股權結構,中國電氣裝備集團有限公司(以下簡稱"中國電氣裝備")正在籌劃將上述三家公司的控股股東許繼集團、中國西電集團、平高集團所持有的公司股份無償劃轉至中國電氣裝備。
      本次無償劃轉完成后,中國電氣裝備將成為上述三家公司的直接控股股東,公司的實際控制人仍為國務院國資委。公司控制權不會發生變化。
     
      ▲旭輝陷入新一輪債務危機
     
      據悉,優質民營房企旭輝控股集團(00884.HK )11月1日公告稱,因公司流動性惡化,且無法與境外債權人達成延遲還款協議,公司暫停支付境外所有應付的本金和利息。這意味著,旭輝控股決定對境外債實質性違約。
      據該公告,暫停支付的款項--即到期未付的本金和利息總額達4.14億美元。截至目前,旭輝控股集團包括銀行貸款、優先票據和可換股債券在內的境外債務總額為68.5億美元。
      旭輝控股集團稱,停止償付境外債、尋求境外債務全面解決方案,是在境內"保交付"、保企業正常經營的大目標下,應對流動性極度受限而作出的安排。"地產銷售市場尚未轉暖,民營房企融資尚未恢復,公司融資性現金流持續流出,公司雖竭盡全力,依然無法按時償付近期大量集中到期的境外債務"。
      同時,旭輝宣布,已經聘請海通國際證券作為財務顧問,年利達律師事務所作為法律顧問,與債權人就境外債務重組進行談判。
      從旭輝自身來說,這一次流動性風險起源于天津項目非標糾紛事件。今年以來,由于疫情影響,天津房地產成交一直較為低迷,項目本身流動性緊張,加上資管新規要求,非標債權人與旭輝就債務發生糾紛。
      由于融資受限,旭輝的流動性較為緊張,旭輝董事長林中的一封內部信,讓外界窺到旭輝面臨的風險,資本市場對旭輝的信心開始動搖,股債均出現較大幅度下滑。
      9月底,標普和惠譽先后下調了旭輝的信用評級,并列入負面觀察。評級的下調,直接觸發旭輝部分境外銀團貸款的提前還款條款。
      10月國慶假期,旭輝董事長林中就到香港與相關貸款銀團、債券投資人就還款等事宜進行溝通。10月11日,市場傳出旭輝將對7000萬美元銀團貸款推遲支付,同時可轉債投資人也對外表示沒有收到相應的票息。
      此后,市場傳出旭輝已經在包括海通國際證券在內的三家機構進行甄選,以協助解決境外債務展期。10月27日,旭輝股債停牌,意味著境外債務重組的消息坐實,一直到11月1日正式公布重組境外債務消息。
      旭輝透露,在境內債務方面,信托等非標融資繼續尋求展期,境內信用債將按時兌付本息。
     
    ▲聯通創投與騰訊產投設立合營企業被批準
     
      據報道,國家市場監督管理總局反壟斷執法二司11月2日發布的無條件批準經營者集中案件列表信息顯示,聯通創新創業投資有限公司(簡稱"聯通創投")與深圳市騰訊產業創投有限公司(簡稱"騰訊產投")新設合營企業案獲無條件批準,審結時間為10月18日。
      相關案件公示表顯示,聯通創投與騰訊產投等簽署協議,各方擬共同設立一家合營企業。該合營企業擬主要從事內容分發網絡(CDN)和邊緣計算業務。交易完成后,聯通創投、騰訊產投、有關員工持股平臺將分別持有合營企業48%、42%、10%的股權,聯通創投、騰訊產投共同控制合營企業。
      中國聯通11月2日晚間公告稱,該合營企業的組建正在推進過程中,尚未完成設立登記。
      據了解,中國聯通是央企混合所有制改革的急先鋒,早在2017年,騰訊、阿里、百度等互聯網公司作為戰略投資者就參與了中國聯通的定增。
      中國企業研究院首席研究員李錦表示,聯通和騰訊合作此前就是混改領域的風向標,這次混改效果進一步顯現。"雙方成立合營公司均屬于戰略性投資,避免了財務性投資中混而不改的弊端。從股權結構看,合營公司為三方持股,是一種合理的公司治理結構,而共同控股更有看點,避免了央企國企的一家獨大,合營公司可以更好地市場化經營。此外,本次混改需要國家市場監管總局審批,此前比較少見,體現了對資本的合理引導。"
     
      ▲吉利汽車擬分拆子品牌極氪獨立上市
     
      10月31日,吉利汽車( 00175.HK )發布公告稱,計劃分拆電動汽車子公司極氪獨立上市。
      2021年3月,吉利汽車宣布成立高端電動汽車子公司極氪汽車,由吉利汽車和母公司吉利控股集團共同投資,二者分別持股51%和49%。
      極氪汽車(ZEEKR Intelligent Technology Holding Limited)注冊地不在國內,工商注冊系統僅查詢到浙江極氪智能科技有限公司。該公司于2021年7月成立,股東為ZEEKR Technology Limited,注冊地在香港。香港公司查冊中心信息顯示,ZEEKR Technology Limited成立于2021年4月,母公司注冊地為英屬維京群島,無法查詢具體股權架構。
    極氪汽車CEO安聰慧曾稱,獨立運作是為了適應智能電動汽車新形勢,不能有歷史包袱。極氪汽車采用輕資產模式,主要負責產品研發、銷售和用戶運營,工廠等重資產由母公司建設。
     
    ▲龍湖集團換帥
     
      10月28日晚,龍湖集團( 00960.HK )發布公告稱,其創始人吳亞軍因年齡及身體原因辭去董事會主席、執行董事、提名委員會主席等職務,轉任公司戰略發展顧問,現年40歲的龍湖集團CEO陳序平接任董事長職務。
      根據龍湖集團的公告,陳序平畢業于清華大學,2008年獲得土木工程專業碩士學位,進入龍湖集團工作至今。他歷任工程經理、項目經理、地區公司總經理等職務。
    吳亞軍于1993年創立龍湖,此后她帶領龍湖走出西南地區,發展為全國性頭部房企。管理層變動不影響龍湖的股權架構,吳亞軍仍是實控人。
     
      ▲快手商業化再換負責人
     
      據報道,快手進行兩個月內的第三次高層人事調整。11月1日,快手宣布原主站產運線業務負責人王劍偉調任商業化負責人,向快手CEO程一笑匯報。
      今年以來,作為快手第一大營收來源的廣告業務不斷更換"一把手"。8月,長期帶領商業化團隊的馬宏彬轉任快手國際化業務負責人,崗位由此前在公司負責人力資源的劉峰接任,據了解,這一調整始終被市場質疑"職能與人選不夠匹配"??焓謨炔苦]件顯示,劉峰已被任命為管理研究院負責人,領導企業發展研究和用戶研究等相關工作。
     
      ▲圖森未來CEO被罷免職務
     
      據悉,自動駕駛卡車公司圖森未來(TuSimple) 10月31日在其提交給美國證券交易委員會的8-K文件中披露,董事會已決定終止侯曉迪的首席執行官、總裁、首席技術官職務,同時解除其董事會主席職務,以上決定10月30日已生效。
      此舉與圖森未來董事會審計委員會領導的一項調查有關,該調查促使董事會認為有必要更換首席執行官;執行副總裁Ersin Yumer博士將臨時擔任首席執行官。
      據了解,董事會審計委員會認為圖森和美國公司Hydron存在不正當的內部交易,而CEO侯曉迪否認關于瀆職的指控。
      據悉,圖森未來最初是在2015年,由前CEO陳默和當時的CTO侯曉迪等人共同創立。其初衷是用L4級無人駕駛卡車技術,在全球物流運輸行業發力。
      而在今年3月,陳默選擇離開圖森未來并再次創業成立Hydron,進軍L4級氫燃料無人駕駛重卡制造。
      至此,圖森未來的"交接棒"就傳遞到了侯曉迪的手中。
     
      ▲寧德時代與越南車企VinFast進行全球戰略合作
     
      10月31日,寧德時代(300750)宣布,與越南車企VinFast簽訂全球戰略合作諒解備忘錄,在現有CTP(高效成組)產品配套的合作基礎上,雙方將在CIIC(寧德時代一體化智能底盤)方面探索多種形式的合作,幫助VinFast快速打開全球市場。
      VinFast成立于2017,同時生產燃油車和電動車。其母公司VinGroup是越南最大的私營企業之一,核心主業是房地產,董事長范日旺是越南首富。
      VinFast成長速度非常迅猛,且明顯有全球化布局的傾向。2018年,VinFast收購通用在越南的汽車生產線;2020年,VinFast躋身越南汽車銷售榜前五;2021年12月,VinFast向越南國內用戶交付了第一批電動汽車;今年3月,VinFast宣布將投資20億美元在美國建設汽車工廠;今年4月,公司遞交美國上市申請。
      今年初,VinFast全球首席執行官黎氏秋水(Le Thi Thu Thuy)宣布,公司將全面摒棄燃油車,成為純電動汽車專業企業,目標是在五到六年內生產和銷售約100萬輛電動汽車。
      VinFast現有兩款純電SUV車型分別為VF8和VF9,均提供"車電分離,電池租賃"的購買模式。這兩款車型已經在美國、加拿大和歐洲布局展示門店。
      值得注意的是,CIIC滑板底盤由于將電池和車身結合,難以支持車電分離的模式。因此,寧德時代CIIC技術可能為VinFast的新車型而準備。
      寧德時代表示,此次合作也有助于寧德時代完善全球布局,開拓新興市場,推進新技術的落地應用。據了解,歐洲和美國兩大新能源汽車市場逐漸成熟,東南亞市場也孕育潛力。歐盟計劃在2035年禁售燃油車,美國也曾提出到2030年,新能源汽車在新車銷售中占比要到一半。因此,牽手VinFast可以助力寧德時代延伸全球銷售網絡。
      產能布局方面,寧德時代在歐洲匈牙利建立工廠,供應客戶包括梅賽德斯-奔馳和寶馬集團;美國工廠方面卻未見新動態,美國的客戶包括福特汽車和特斯拉。不久前,寧德時代還在德國和美國參加展會,介紹汽車和儲能領域的電池產品。
      值得注意的是,美國總統拜登在8月簽署了一份《通脹削減法案》,提出消費者購買新能源汽車可獲得7500美元稅收抵免,但對整車、電池組件和原材料產地提出限制條件。歐洲也愈加重視新能源汽車產業鏈的本地化生產。
      業內普遍認為,歐美上述舉措短期內影響不大,全球鋰電產業鏈仍大部分集中在中國,新能源汽車原材料對中國依賴度較高。而長期來看,中國生產商需持續提升技術和成本優勢。
     
    ▲馬斯克完成對推特收購
     
      據悉,美國科技公司特斯拉CEO埃隆·馬斯克(Elon Musk)10月27日正式以440億美元(大約相當于3200億元人民幣)的價格完成了將社交媒體公司推特(Twitter)進行私有化的交易。交易完成后推特于10月28日在紐交所退市。這標志著這場持續半年左右的事件總算告一段落。
      事實上,早在今年1月初,馬斯克便已開始收購推特股票,到4月他所持有的股份就超過了9%,并成為推特最大的外部股東;4月25日,推特方面正式宣布接受馬斯克的收購要約,并以每股54.20美元的價格達成交易,總價約440億美元;從5月到8月,他一直以推特虛假賬號占比過高為由要求推特方面開放數據,并一度要暫停、終止交易,雙方隨后上訴至法院;10月6日,美國特拉華州衡平法院法官宣布暫停審理此案,要求馬斯克于10月28日17時前完成收購交易,交易未完成將在11月重新開啟庭審。在法院宣布的最后交易日之前,馬斯克完成了對推特的收購。
      據報道,入主推特后,馬斯克將改變該公司經營模式,開源節流。他曾表示,希望確保推特的"言論自由",意味著推特有可能放松內容審核標準,重塑輿論生態。這也意味著,數億人的交流和獲取新聞的方式將迎來改變。
      此外,這筆440億美元的收購意味著推特正轉型為私人公司,日常投資者將不再能夠購買其股票。
      據報道,馬斯克甫一上任就解雇了推特首席執行官 Parag Agrawal、首席財務官 Ned Segal 以及法律事務和政策主管Vijaya Gadde。
     
      ▲強生166億美元收購人工心臟公司Abiomed
     
      11月1日,美國醫療健康巨頭強生公司(NYSE:JNJ)宣布要約收購心臟泵制造商Abiomed(NASDAQ:ABMD)所有已發行股份,收購價格380美元/股,交易總價約166億美元,包括債務和現金。此外,若Abiomed未來能達成既定商業和臨床試驗里程碑,強生每股還將額外支付最多35美元。
      收購消息公布前,10月31日Abiomed收報252.08美元/股,與之相比,強生公司開出380美元/股的收購價,溢價高達50.75%。
      分析師稱,收購Abiomed將擴大強生心血管設備業務,并補充其銷售的其他電生理產品。兩家公司的董事會已經批準了這項交易,目前需要等待監管部門的批準。
      Abiomed公司成立于1981年,1987年在納斯達克交易,總部位于美國馬薩諸塞州丹弗斯,是提供循環和呼吸支持的醫療設備的供應商,擁有首創的冠狀動脈疾病和心力衰竭治療產品組合,廣泛的救生技術創新產品,以及18年的盈利增長記錄。
      從其產品來看,Abiomed擁有目前全球唯一獲得FDA認證的介入式人工心臟--Impella,被稱為"世界上最小的人工心臟"。該產品可以通過暫時協助心臟的泵血功能,有效地將血液和氧氣輸送到全身,讓心臟得到休息和恢復,并已經獲得美國食品和藥物管理局(FDA)的批準。該系列產品在全球介入心臟泵領域罕有對手。
      據稱,強生計劃明年將其銷售泰諾(Tylenol)和邦迪(Band-Aids)的消費產品部門分拆為一家獨立的公司。此舉將使強生更加集中于其余兩個部門--制藥和醫療設備。而強生并購Abiomed或將能布局Impella系列產品進入中國市場。
     
    ▲奈飛收購游戲工作室Spry Fox
     
      11月1日,美國流媒體奈飛披露,已收購獨立游戲工作室Spry Fox。本次收購交易細節尚未披露。
      Spry Fox將成為Netflix內部第六個游戲工作室。
      Spry Fox由David Edery和Daniel Cook于2010年創立。這家游戲工作室以《Triple Town》、《Alphabear》和《Cozy Grove》等熱門游戲而聞名。
      
      ▲德國或對最大天然氣進口商追加財政援助至600億歐元
     
      據知情人士10月31日稱,由于德國能源巨頭尤尼珀公司財務狀況迅速惡化,德國政府正準備增加對其財政援助,預計將援助金額增加至600億歐元。
      尤尼珀是德國最大的天然氣進口商,俄烏沖突后尤尼珀不得不以昂貴的價格購買天然氣現貨以履行供應合同,上半年虧損金額約120億歐元。
      德國政府9月決定把尤尼珀公司收歸國有,承諾注資290億歐元收購股權并填補財務缺口。隨著冬季到來,天然氣需求預計將會增加,如果天然氣價格持續維持在高位,德國政府將不得不花費此前預期約兩倍的資金來援助這家能源巨頭。
     
      ▲企業管理匯率風險應"冷思考"
     
      經濟日報發表文章稱,近期,人民幣匯率波動較大。越是波動之際,越應冷思考。聚焦經濟基本面研判中長期人民幣匯率走勢,要認識到,賭匯率單邊走勢久賭必輸,企業應聚焦主業,持續提升自身匯率風險管理能力。
      從近年來走勢看,人民幣對美元雙邊匯率和美元指數沒有一一對應關系,美元升值、人民幣更強的情形也曾經出現過。前兩次人民幣對美元匯率"破7"后,隨著市場形勢變化,匯率重新回歸"7"下方,市場供求始終起著決定性作用,外匯市場有能力實現自主平衡。
      對市場主體而言,與其盲目猜測匯率漲跌,不如積極適應匯率雙向波動的新常態,樹立風險中性意識,建立財務紀律,管理好貨幣錯配,對匯率敞口運用恰當金融工具進行適當管理,如此方能更好規避經營風險。
     
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    未來企業想要留住人才,這些改變非做不可
     
    哈佛商業評論11月1日刊發麥肯錫高級合伙人兼首席人才官凱蒂·喬治(Katy George)撰寫的文章表示,許多商界領袖都在問,職場何時才能重歸正常。如果他們所說的“正?!笔侵浮?019年”的情況,那么答案非常簡單——“不會再有那么一天了”,而這未必不是一件好事。無論是功是過,這筆賬都要算到新冠疫情頭上。
      新冠疫情加快了職場中的三大既有趨勢,即尋找工作意義、追求靈活工作安排和技術轉型,這些趨勢不僅使混合辦公和遠程辦公成為可能,也從根本上改變了工作的性質和職場所需的技能,還引發了所謂的“大離職潮”(great attrition),也就是說,大量勞動者開始變得“不安分”起來。正如人力資源專家大衛·格林(David Green)指出的那樣:“員工的胃口變大了?!币虼?,各大企業都在審視自己招聘、培養和留住人才的方式。
      在吸引人才方面,薪酬、晉升等傳統激勵手段的作用依然不容忽視,并且在相當一部分勞動者身上可以取得良好的效果。但許多人(事實上是大多數潛在人才)想要的不止這些,或者有其他更想要的東西,至于是否要吸引、留住這些人才,則要由雇主決定。這一過程可以稱為“勞資關系重塑”(the great renegotiation)。勞資雙方的關系正在發生永久、根本性的變化。即便經濟不見好轉,這種態勢可能也不會終止,因為市場對那些最搶手人才、技能的需求依然旺盛。
      研究發現,工作的目標感與收入、敬業度和忠誠度之間存在相關性。如果人們認為自己所做的工作無聊或毫無意義,或者工作場所本身令人不快,那么其他條件都將變得不再重要。因此,在雇主為員工提供的價值主張中,讓員工參與他們認為有意義、激動人心且有利于個人持續發展的工作將變得越發重要。雇主需要打造更為個性化、靈活、動態、包容的體系,從而在數字化、數據化的世界中創造更亮眼的業績。近期,麥肯錫公司(McKinsey)正以自己在人才吸引和培養方面的優勢為基礎(不過也進行了一些重大調整),努力打造這樣一個體系。
      基于相關研究和過往經驗,我們發現,企業如果想在新常態的人才市場招攬到自己想要的人才,需要做出六大改變。這種大幅度改變將給大多數企業帶來前所未有的挑戰,但也能給勞資雙方都帶來前所未見的回報。
      從“看重出身”到“潛力為王”
      在職位描述中,用人單位通常會列出求職者所需具備的教育背景和工作經驗,如此一來,許多原本能夠勝任相關工作的求職者可能因缺少一紙證書望而卻步。要想擴大自己的人才搜索范圍,企業可以將篩選重點從學位轉向技能,這樣不是降低門檻,而是更換一種標準。
      例如,在招聘管理人員時,企業可以對求職者的相關素質進行測試,而不是假設合格的候選人必須具備高等教育學位、一定年限的工作經驗或能夠理解特定術語或概念。麥肯錫也擴大了優秀人才目標院校名單,從2020年的約700所核心院校增加到了現在的約1400所,并計劃在未來幾年內擴大到5000所以上?,F在,我們會使用游戲評估法來評判候選人的批判性思維能力,這樣可以為那些沒有從業經驗或沒有案例研究準備作支撐的人員提供公平的競爭環境。
      在勞動力市場持續緊張的背景之下,部分用人單位正在向這個方向轉型。例如美國政府官方政策規定,在聯邦合同中應“限制對求職者的教育背景做出要求”,2021年,政府呼吁各大機構“增加技能和能力在招聘中所占的比重”。為了擴大招聘范圍,安全商業應用提供商——Okta公司對某些銷售職位不再要求大學學歷,還面向這些員工開設了相關培訓項目,大獲成功。
      職場發展:從“按部就班”到“自我規劃”
      研究表明,人們普遍希望擁有那種能讓自己靈活安排時間、享受生活樂趣的個性化工作。此外,在職場發展方面,他們更希望“獨辟蹊徑”,而不是沿著前人定好的職級“拾級而上”。在這樣一個工作性質迅速變化、技能快速淘汰的時代,員工必須掌握自己職場發展的主動權。
      在疫情期間離開職場后又重返崗位的人群中,大多數去了新的行業。對于那些擁有各行各業都需要的技能的勞動者(比如數據科學家和區塊鏈工程師)而言,改行特別容易??梢钥闯?,老員工離職后,企業不能只是簡單地用與他們相似的員工來填補空缺。
      最近一項調查顯示,近三分之一的員工離職是為了創業,顯然他們相信自己自立門戶可以做得更好。用人單位可以通過為員工提供他們自己無法獲得的發展機會、學習機會和個人機遇來扭轉這種想法。要想實現這一目的,企業有許多新穎的方法可以嘗試,比如允許員工自己選擇團隊,或者在重返崗位之前在公司之外學習一段時間。
      員工自主學習既有助于實現個人抱負,也有助于幫助企業達成優先目標,在某些情況下,甚至可以在最恰當的時間滿足各方需求。借助麥肯錫交互式學習平臺LearnNow(其中包含自有資源和Coursera、Cloud Academy等外部平臺上的資源),員工可以在閑暇時間學習自己感興趣的技能,從公開演講到數據可視化再到財務會計,不一而足。
      自主學習也有助于推動長期的技能提升,借助“徽章”(公開認可某項特定技能)即可實現這一目的?;照麓碇湃?,說明學徒已經掌握了老師的專業知識,同時也能激勵人們不斷學習。IBM在2015年啟動了自己的數字徽章計劃,自那以后,員工的學習熱情、敬業度顯著提高。要想讓此類項目具有吸引力,我們需要賦予徽章真正的價值,比如外部認可或內部獎勵。
      最后,還可以將此類證明匯總成易于更新、查看的學習記錄,方便員工了解自己的學習進度,也讓公司其他部門能夠更方便地找到具有其所需技能的員工。
      從“單向學習”到“教學相長”
      傳統的學徒制是“老帶新”,即年輕人向老師傅學習技藝,現在則必須做到“教學相長”,比如一對師徒中,可能有一位是高級財務經理,另一位則是初級人工智能專家,二者就可以互相學習。
      作為一家總部設在美國的跨國消費品公司,寶潔(P&G)就踐行了這樣的學徒制度。通過該公司的“雙向導師”制度,不同職級的同事結成了對子,相互學習、相互指導。年輕人可以為年長者提供數字工具方面的指導,而年長者則可以向年輕人傳授營銷或制造方面的基礎知識。
      雙向學習機制為員工提供了持續成長的機會,并且有助于提高忠誠度和生產效率。麥肯錫全球研究院(McKinsey Global Institute)最近的一項研究發現,如果某家企業在建設學習型組織方面表現突出,則它在吸引人才方面也會做得更好。
      從傳統工作模式到科學化團隊合作
      數字工具、先進分析技術和人工智能(AI)的出現改變了人們工作的方式。在混合辦公技術的加持之下,只需點擊幾下鼠標、撥打幾通電話便可匯集全球力量。在麥肯錫,無論身在何處,我們的設計師都能與數據科學家、行業專家、實施教練、MBA和客戶團隊緊密合作。借助這種敏捷的工作方法,企業可以創造出更靈活的工作形式?,F在,越來越多的員工已可以自主選擇心儀的合作、聯絡伙伴。
      可以合作不代表可以高效合作,不過要想培養團隊協作能力,我們也有一些行之有效的方法。谷歌的亞里士多德項目(Project Aristotle)發現,團隊效率與團隊組成無關,而是取決于團隊成員間的合作方式。該項目發現,成功團隊具有的最重要特征包括:心安、可靠、結構合理、職責清晰以及工作意義明確。
      為測試并不斷提升團隊工作效率,麥肯錫基于相關發現和數據科學打造了一個面向其全球部署的4000多個團隊的持續學習系統。例如,我們會使用各種數據點來找到那些在職責劃分、生活工作平衡或項目成果方面存在問題的團隊,并為其提供支持。我們會對團隊在整個項目中的運作情況進行分析,并在項目完成后對團隊進行調研,評估在團隊完成的各項工作中,哪些有效,哪些無效,從而不斷改進團隊的工作方式,優化各種工具。通過這項工作,我們得以深入了解如何在實地辦公的優勢與遠程辦公的靈活性、緊湊的高效工作與個人修整之間達到最佳平衡。
      從“論資排輩”到“唯才是舉”
      在傳統職場中,績效評估和晉升與工作年限高度相關,升職基本就是論資排輩,跟工作能力關系不大,甚至可能根本沒有關系。不過,在后疫情時代,由于員工胃口越來越大,對離職也等閑視之,這種模式已經走進了死胡同?,F在的職場中,員工頻繁流動(而非保持穩定)已成常態:《2022年領英學習報告》(LinkedIn Learning Report)中的調查顯示,在2019年10月至2021年10月間,更換工作的受訪者的占比上升了25%。
      長期以來,麥肯錫一直以奉行“非升即走”政策而聞名,按照這種政策,員工依循一定的時間框架一路晉升,不然則可能會被勸退出局。我們在這方面的想法也已發生變化,現在更類似于“不長能耐就得走”。我們期望員工能夠不斷提升自己、掌握新的技能,至于學習哪些技能、如何設置學習進度則由員工自行決定。此外,員工也不一定要一直待在同一領域。如果我們的咨詢師愿意花時間在新的職能或行業領域培養自己,或者去掌握新的技術和分析技能,并以之為公司貢獻更多力量,我們也十分歡迎。
      麥肯錫對職業評估辦法進行了修訂,新辦法以員工的貢獻和技能掌握情況為基礎進行考核,與之前的方法一樣嚴格,但對員工而言卻更為靈活,使我們能夠更加動態地滿足快速變化的客戶需求。新辦法施行之后,員工可以根據各自的生活目標來規劃自己的職業生涯,因而也更加公平和包容。所有公司均應按照這個思路進行思考。我們通過研究發現,缺少職業發展方向是員工辭職的最常見單一原因,也是重返工作崗位的主要動力。一個靈活的、以結果為導向的體系有助于解決這兩個問題。
      從“適應企業文化”到“兼容并包、任人唯賢”
      許多企業承諾要在打造多元化、包容性員工隊伍方面付出更多努力。相較于管理層組成較為單一的企業,管理層中女性和少數族裔比例較高的企業的盈利明顯高出平均水平,而且時間越久,這種優勢就越明顯。要想盡享員工多元化的好處,我們不應去尋找那些能夠適應既有企業文化的候選人,而是要確保企業文化本身能夠接納各類人才,為他們提供支持。只有這樣,企業才能獲得多元化所帶來的創造力、創新力和不同的思維方式。要想實現這一目標,需要有數據支撐,還需要明確各方責任,比如可以將其納入績效評估和晉升考核之中。
      人員分析(如脈動調查、自然語言處理和網絡分析)可以幫助企業從雜音中分離出有用的信號。經驗數據可以幫助管理者了解員工辭職的真正原因以及辭職員工的身份特征:是否為人父母?是否為女性?是長者還是新人?在此基礎上,企業可以對自身文化進行優化,讓員工感覺自己得到了更多重視,從而更有可能留任現職。
      早在新冠疫情暴發之前,已有90%的企業擔心自己現有技能無法滿足未來的需要,而只有16%的企業認為自己有能力彌補相關不足。據世界經濟論壇(World Economic Forum)估計,技術將會改變10億個工作崗位,加之許多國家面臨招工難的壓力,全球人才競爭以及勞資關系重塑的激烈程度只會進一步加劇。新時代已經拉開序幕。
      但勞資關系重塑是一個過程,而非結果。企業要做好“攻”(制訂更具吸引力的員工價值主張來招攬新人)、“守”(提高留任現職對員工的吸引力)兩方面的工作。對于企業而言,采納本文建議、進行相關調整絕非易事,麥肯錫在推動相關工作時也遇到了許多難題。但是要想滿足未來人才市場的需求,這些改變非做不可,實際上,即便從現在的情況看,也已經到了必須改變的時候。
     
    信息化建設
     
    全國一體化政務大數據體系明年底前初步形成
     
      據悉,國務院辦公廳10月28日公布《全國一體化政務大數據體系建設指南》(以下簡稱《建設指南》)。
      《建設指南》指出,近年來,各地區各部門深入推進政務數據共享開放和平臺建設,經過各方面共同努力,政務數據在調節經濟運行、改進政務服務、優化營商環境、支撐疫情防控等方面發揮了重要作用。但同時,政務數據體系仍存在統籌管理機制不健全、供需對接不順暢、共享應用不充分、標準規范不統一、安全保障不完善等問題。
      《建設指南》提出,建立健全權威高效的政務數據共享協調機制,整合構建全國一體化政務大數據體系,增強數字政府效能,營造良好數字生態,進一步發揮數據在促進經濟社會發展、服務企業和群眾等方面的重要作用,推進政務數據開放共享、有效利用,構建完善數據全生命周期質量管理體系,加強數據資源整合和安全保護,促進數據高效流通使用,充分釋放政務數據資源價值,推動政府治理流程再造和模式優化,不斷提高政府管理水平和服務效能,為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。
      《建設指南》提出了全國一體化政務大數據體系建設目標。即,2023年底前,全國一體化政務大數據體系初步形成,基本具備數據目錄管理、數據歸集、數據治理、大數據分析、安全防護等能力,數據共享和開放能力顯著增強,政務數據管理服務水平明顯提升。全面摸清政務數據資源底數,建立政務數據目錄動態更新機制,政務數據質量不斷改善。建設完善人口、法人、自然資源、經濟、電子證照等基礎庫和醫療健康、社會保障、生態環保、應急管理、信用體系等主題庫,并統一納入全國一體化政務大數據體系。政務大數據管理機制、標準規范、安全保障體系初步建立,基礎設施保障能力持續提升。政務數據資源基本納入目錄管理,有效滿足數據共享需求,數據服務穩定性不斷增強。
      到2025年,全國一體化政務大數據體系更加完備,政務數據管理更加高效,政務數據資源全部納入目錄管理。政務數據質量顯著提升,"一數一源、多源校核"等數據治理機制基本形成,政務數據標準規范、安全保障制度更加健全。政務數據共享需求普遍滿足,數據資源實現有序流通、高效配置,數據安全保障體系進一步完善,有效支撐數字政府建設。政務數據與社會數據融合應用水平大幅提升,大數據分析應用能力顯著增強,推動經濟社會可持續高質量發展。
      《建設指南》重點從統籌管理一體化、數據目錄一體化、數據資源一體化、共享交換一體化、數據服務一體化、算力設施一體化、標準規范一體化、安全保障一體化等八個方面組織推進全國一體化政務大數據體系建設。
      《指南》要求,建立完善政務大數據管理體系,建立健全政務數據共享協調機制,加強政務數據供需對接,積極推動政務數據屬地返還,按需回流數據,有效支撐地方數據資源深度開發利用。
      全量編制政務數據目錄,全面摸清政務數據資源底數,建立覆蓋國家、省、市、縣等層級的全國一體化政務數據目錄,形成全國政務數據"一本賬",支撐跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據有序流通和共享應用。并建立數據目錄分類分級管理機制,按照有關法律、行政法規的規定確定重要政務數據具體目錄,加強政務數據分類管理和分級保護。
      《指南》明確,加強政務數據治理,按照"誰管理誰負責、誰提供誰負責、誰使用誰負責"的原則,建立健全數據質量反饋整改責任機制和激勵機制,加強數據質量事前、事中和事后監督檢查,實現問題數據可反饋、共享過程可追溯、數據質量問題可定責,推動數據源頭治理、系統治理。
      加強國家政務大數據平臺和各地區各部門政務數據平臺的共性基礎數據服務能力建設。建設全國標準統一的政務區塊鏈服務體系,推動"區塊鏈+政務服務"、"區塊鏈+政務數據共享"、"區塊鏈+社會治理"等場景應用創新,建立完善數據供給的可信安全保障機制,保障數據安全合規共享開放。
      《指南》提出,推進政務數據資源開發利用,探索利用身份認證授權、數據沙箱、安全多方計算等技術手段,實現數據"可用不可見",逐步建立數據開放創新機制。各地區各部門政務數據主管部門應當根據國家有關政務數據開放利用的規定和經濟社會發展需要,明晰數據開放的權利和義務,界定數據開放的范圍和責任,明確數據開放的安全管控要求,優先開放與民生緊密相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著的政務數據。
      此外,《指南》還指出,健全數據安全制度規范,貫徹落實《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規,明確數據分類分級、安全審查等具體制度和要求。
     
    五部門聯合印發《虛擬現實與行業應用融合發展行動計劃》
     
      為深入貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》相關部署,提升我國虛擬現實產業核心技術創新能力,激發產業服務體系創新活力,加快虛擬現實與行業應用融合發展,構建完善虛擬現實產業創新發展生態,10月28日,工信部、教育部、文旅部、國家廣播電視總局、國家體育總局聯合印發《虛擬現實與行業應用融合發展行動計劃(2022-2026年)》(簡稱《計劃》)。
      《計劃》指出,虛擬現實(含增強現實、混合現實)是新一代信息技術的重要前沿方向,是數字經濟的重大前瞻領域,將深刻改變人類的生產生活方式,產業發展戰略窗口期已然形成。
      《計劃》提出虛擬現實與行業應用融合發展行動目標,即到2026年,三維化、虛實融合沉浸影音關鍵技術重點突破,新一代適人化虛擬現實終端產品不斷豐富,產業生態進一步完善,虛擬現實在經濟社會重要行業領域實現規?;瘧?,形成若干具有較強國際競爭力的骨干企業和產業集群,打造技術、產品、服務和應用共同繁榮的產業發展格局。
      創新能力顯著增強。多技術融合、產學研用高效協同的系統化創新體系基本形成,近眼顯示、渲染處理、感知交互、網絡傳輸、內容生產、壓縮編碼、安全可信等核心關鍵技術取得重要突破,研究制定虛擬現實標準體系,建設制造業創新中心,建設廣播電視和網絡視聽虛擬現實制作實驗區、虛擬現實賦能舞臺藝術數字化制作實驗區。
      產業生態持續完善。我國虛擬現實產業總體規模(含相關硬件、軟件、應用等)超過3500 億元,虛擬現實終端銷量超過2500萬臺,培育100家具有較強創新能力和行業影響力的骨干企業,打造10個具有區域影響力、引領虛擬現實生態發展的集聚區,建成10個產業公共服務平臺。
      融合應用成效凸顯。在工業生產、文化旅游、融合媒體、教育培訓、體育健康、商貿創意、智慧城市等虛擬現實重點應用領域實現突破。開展10類虛擬視聽制作應用示范,打造10個"虛擬現實+"融合應用領航城市及園區,形成至少20個特色應用場景、100個融合應用先鋒案例。
      《計劃》指出,要統籌利用國家級基金,引導社會資本投入,推進產業資金有效供給。促進大中小企業融通發展,培育專精特新中小企業、專精特新"小巨人"企業。
      《計劃》指出,推進關鍵技術融合創新,圍繞近眼顯示、渲染處理、感知交互等關鍵領域,做優"虛擬現實+"內生能力,強化虛擬現實與5G、人工智能、數字孿生等新一代信息技術的深度融合。
      提升全產業鏈條供給能力,全面提升虛擬現實關鍵器件、終端外設、業務運營平臺、內容生產工具、專用信息基礎設施的產業化供給能力;并加大對內容生產工具開發的投入力度,提高優質內容供給水平。
      開展沉浸式內容生產工具及流程優化研究及培訓,支持建設沉浸式內容開發開源軟件社區,鼓勵向社會開放,扶植用戶生成內容生產。鼓勵創作者經濟,構建優質內容共建共享平臺。
      《計劃》提出,加速多行業多場景應用落地。面向規?;c特色化的融合應用發展目標,在工業生產、文化旅游、融合媒體、教育培訓、體育健康、商貿創意、演藝娛樂、安全應急、殘障輔助、智慧城市等領域,深化虛擬現實與行業有機融合。
      同時,圍繞虛擬現實重點應用領域,組織開展應用試點,挖掘有潛在商業價值的應用場景,打造可復制、可推廣的先鋒應用案例。
      《計劃》指出,加強產業公共服務平臺建設,建設共性應用技術支撐平臺,挖掘行業領域關鍵技術需求,開展關鍵技術聯合攻關,解決制約行業應用復制推廣的技術瓶頸,提升跨行業的虛擬現實應用基礎能力。
      此外,還要建立安全保障體系,加強個人及公共信息資源保護,提升對數據濫用、侵犯隱私等行為的風險防范。引導開發適合青少年使用的虛擬現實產品和服務。
     
    工信部印發《網絡產品安全漏洞收集平臺備案管理辦法》
     
      據悉,為規范網絡產品安全漏洞收集平臺備案管理,工信部近日印發《網絡產品安全漏洞收集平臺備案管理辦法》(簡稱《辦法》),自2023年1月1日起施行。
      《辦法》規定,漏洞收集平臺備案通過工業和信息化部網絡安全威脅和漏洞信息共享平臺開展,采用網上備案方式進行。
      《辦法》所稱網絡產品安全漏洞收集平臺,是指相關組織或者個人設立的收集非自身網絡產品安全漏洞的公共互聯網平臺,僅用于修補自身網絡產品、網絡和系統安全漏洞用途的除外。
      《辦法》明確,擬設立漏洞收集平臺的組織或個人,應當通過工業和信息化部網絡安全威脅和漏洞信息共享平臺如實填報網絡產品安全漏洞收集平臺備案登記信息。
     
    工信部擬明確智能網聯汽車的軟硬件要求
     
      據悉,工信部10月28日發布《道路機動車輛生產準入許可管理條例(征求意見稿)》。意見稿提出,智能網聯汽車產品所使用的軟件和硬件應當符合國家網絡安全相關強制性標準要求。
      智能網聯汽車產品同時應當符合預期功能安全、功能安全、網絡安全和數據安全相關標準、技術規范要求,其中具有自動駕駛功能的產品應當通過風險測試評估。智能網聯汽車生產企業應當建立車輛產品網絡安全、數據安全、個人信息保護、車聯網卡安全管理、軟件升級管理制度,完善安全保障機制,落實安全保障措施,明確責任部門和負責人,落實安全保護責任。
      在數據安全方面,意見稿提出,智能網聯汽車生產企業在產品銷售、使用等過程中收集和產生的個人信息和重要數據,應當依法在境內存儲。因業務需要確需向境外提供的,應當通過國家網信部門會同工業和信息化部等有關部門組織的安全評估,并向相關部門報備,法律、行政法規另有規定的,依照其規定。
     
    工信部、公安部擬開展智能網聯汽車準入和上路通行試點
     
      據悉,為貫徹落實《關于加強智能網聯汽車生產企業及產品準入管理的意見》,提升智能網聯汽車產品性能和安全運行水平,推動智能網聯汽車產業健康有序發展,11月2日,工信部、公安部聯合發布《關于開展智能網聯汽車準入和上路通行試點工作的通知(征求意見稿)》。
      意見稿指出,在全國智能網聯汽車道路測試與示范應用工作基礎上,工信部、公安部遴選符合條件的道路機動車輛生產企業和具備量產條件的搭載自動駕駛功能的智能網聯汽車產品,開展準入試點;對通過準入試點的智能網聯汽車產品,在試點城市的限定公共道路區域內開展上路通行試點。
      智能網聯汽車搭載的自動駕駛功能是指國家標準《汽車駕駛自動化分級》(GB/T 40429-2021)定義的3級駕駛自動化(有條件自動駕駛)和4級駕駛自動化(高度自動駕駛)功能。
      試點目標為,通過開展試點工作,引導智能網聯汽車生產企業和車輛使用主體加強能力建設,在保障安全的前提下,促進智能網聯汽車產品的功能、性能提升和產業生態的迭代優化?;谠圏c實證積累管理經驗,支撐相關法律法規、技術標準制修訂,推進健全完善智能網聯汽車生產準入管理體系和道路交通安全管理體系。
     
    深圳經濟特區人工智能產業促進條例實施
     
      據悉,深圳市人民代表大會常務委員會9月5日公布《深圳經濟特區人工智能產業促進條例》(簡稱《條例》)?!稐l例》已經深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2022年8月30日通過,自2022年11月1日起施行。
      《條例》支持高等院校、科研機構的專業技術人員按照有關規定離崗創業、在職創業或者到企業兼職從事人工智能領域科技成果轉化。
      《條例》規定,深圳市統計部門、市產業主管部門應當會同其他有關部門,建立健全人工智能產業統計分類標準,制定和完善人工智能產業統計分類目錄,有序開展人工智能產業統計調查和監測分析工作。
      《條例》提到,市政府有關部門應當按照鼓勵創新的原則,對人工智能產業實行包容審慎監管。針對人工智能新技術、新產業、新業態、新模式等特點制定相應的監管規則和標準,實行分類分級監管。
      鼓勵和支持高等院校、科研機構、企業和其他組織在基礎研究、基礎平臺、技術開發、人才培育等方面開展國際交流與合作,推進技術創新和發展。
      鼓勵高等院校、科研機構、企業和其他組織參與制定人工智能領域的國際標準、國家標準、行業標準、地方標準和團體標準。
      《條例》還規定,市科技創新部門應當建立有利于促進科技成果轉化的激勵機制,推動各類創新主體開展科技成果轉化。
      鼓勵和支持人工智能領域國家科技重大專項和重點研發計劃項目所取得的研究成果在深圳開展產業化應用研究,推動知識產權資本化。鼓勵人工智能企業離岸創新成果在本市轉化,在相關方面視同國內創新成果支持。
      支持高等院校、科研機構的專業技術人員按照有關規定離崗創業、在職創業或者到企業兼職從事人工智能領域科技成果轉化。
      支持和鼓勵社會資本設立人工智能科技成果轉化專業服務機構,提供交易代理、價值評估、人才培訓、創業孵化等全方位科技成果轉化服務。
      市人民政府及其有關部門應當遵循市場導向和政府引導相結合的原則,在平臺建設、購買服務、人才培養等方面加強對人工智能科技成果轉化專業服務機構的扶持。
      賦予人工智能創新團隊和領軍人才有關技術路線決定權和經費使用權。對承擔重大科技攻關任務的科研人員,采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。
      支持本地高等院校開設人工智能相關學科和交叉學科,鼓勵企業創辦研究機構、與學校聯合建設實驗室,建立產學研合作復合型人才培養模式。推動開展人工智能基礎教育和應用型職業技能教育。
      市人才工作部門應當制訂、實施與國際接軌的人才政策,吸引國際高端人才,建立海外人才儲備庫。以重大項目聚集國內外人工智能頂尖人才以及高水平團隊。
     
    數字法幣與國際貨幣新秩序
     
    證券時報11月4日刊發薩摩耶云科技集團首席經濟學家、教授鄭磊撰寫的文章指出,數字人民幣的推進穩健而低調,最近數字人民幣在跨境領域也取得了令人矚目的進展。
      法定貨幣以政府或國家征稅能力和信用背書,按照造幣材質區分,已經經歷了金屬、紙質等階段,隨著經濟的數字化不斷提升,法幣的數字化漸成浪潮。我國是最早推出央行數字貨幣的經濟大國,已經在全國各地試點了近3年時間,根據央行發布的最新數據,目前國內已有15個?。ㄊ校┙⒘藬底秩嗣駧旁圏c,截至今年8月底總計發生了3.6億筆交易,交易涉及的總金額超過1000億元,已經有560萬個商戶門店參與其中。
      數字人民幣試點的路徑是先在國內的零售環境進行各種應用場景的測試,找出不足并加以改進,不斷提升消費者的使用體驗。數字人民幣在批發零售、餐飲文旅、教育醫療、公共服務等領域取得了可復制可推廣的應用模式。中國的成功嘗試引起了各個主要國家的重視,美國和歐盟相繼加強了對數字法幣的關注,并提出了發展目標或規劃。其中,印度動作最快,11月1日,印度央行開始實行數字貨幣的試點計劃,以數字盧比進行證券二級市場交易的結算。根據印度清算公司的數據,在使用這種新貨幣的第一天,9家參與銀行一共執行了48筆債券交易,交易金額為約合3330萬美元(2.4億元人民幣左右)。
      印度央行的數字盧比推進計劃與數字人民幣不同,目標更為激進,優先選擇了在證券二級市場的大額交易結算環境中進行測試,而且明確提出將跨境支付作為印度央行數字貨幣試點的重點。在技術路線上,印度央行選擇了基于代幣的央行數字貨幣方案,有望解決雙離線支付可能產生的雙花問題。印度央行計劃在一個月內啟動數字盧比在零售應用場景的測試。數字人民幣的進展并沒有局限在零售領域,事實上,數字人民幣已經能夠搭載智能合約,在政府補貼、零售營銷、預付資金管理、收入結算等領域取得成功應用。建立在數字人民幣底層技術框架和流程之上的智能合約,可以根據交易雙方商定的條件、規則進行自動支付交易,促進業務模式創新。
      數字人民幣的推進穩健而低調,最近數字人民幣在跨境領域也取得了令人矚目的進展。首個跨境支付結算項目——貨幣橋正式落地。9月28日,國際清算銀行(香港)創新中心、香港金融管理局、泰國中央銀行、阿聯酋中央銀行和人民銀行數字貨幣研究所聯合宣布:今年8月15日至9月23日期間, 在貨幣橋平臺上首次成功完成了基于四個國家或地區央行數字貨幣的真實交易試點測試,來自四地的20家商業銀行基于貨幣橋平臺為其客戶完成以跨境貿易為主的多場景支付結算業務。這個貨幣橋項目采用區塊鏈技術,實現了對大額高頻交易至關重要的低延遲和高性能。
      這個項目大幅降低了其他國家發行數字法幣的難度,支持參與國家在無需建立自己的央行數字貨幣系統的情況下,在貨幣橋上發行央行數字貨幣,而這一發行可以通過從本國RTGS(實時全額支付系統)的相關銀行賬戶中扣除等額資金來實現。這個功能有利于打開小國參與跨境支付的數字貨幣通道。對于中國香港、澳門這樣的特別行政區,無需另起爐灶,就可以快速接入系統,與數字人民幣一起構建跨境支付通道。
      數字法幣正在重建國際貨幣新體系。國際清算銀行創新中心宣布,已經完成首個零售央行數字貨幣(CBDC)系統。該項目創建了一個由批發銀行間系統和零售電子錢包系統組成的技術棧,建立了中介CBDC和由銀行間系統中CBDC支持的穩定幣。中介CBDC是央行的直接負債,而CBDC支持的穩定幣則是發行銀行的負債,其支持資產由央行持有。這是另一個全球數字法幣清算系統,其他國家也可以選擇加入這個系統。展望未來,通過法幣數字化,可能會出現在傳統的美元全球支付、清結算系統之外的多個數字法幣同類系統。多個系統將會并行一段時間,而國際貿易和金融秩序將出現新的平衡態。當然,各國發展數字法幣的道路不會一帆風順。比如數字人民幣的中心化管理方式造成的雙離線支付受限,仍需要時間和合適的技術才能解決。在此之前,系統需要對離線支付的數字人民幣做標記處理,導致本地結算較困難,會影響數字人民幣在離線支付時的體驗感。
     
    企業信息員園地
     
    進一步促進并穩定宏觀就業環境的對策建議
     
      特約信息員 王協忠
      2022年就業形勢總體穩定看好,保就業政策效果較明顯但仍有改善空間,重點群體就業困難依舊,企業經營困難致裁員增多。這主要是由政策的宏觀指導性與微觀適用性難統一、供需難配與信息鴻溝影響重點群體就業、經貿摩擦新冠疫情疊加惡化企業經營環境等原因所致。為此,優化并提升就業政策靈活性;強化重點群體就業輸導機制;優化內外雙循環營商環境迫在眉睫。
      一、優化并提升就業政策靈活性。
      (一) 強化國家政策的宏觀指導性。各級政府層面保就業要高度強化其宏觀指導作用,提升政策的宏觀性、簡潔性和模糊性,為地方政策的靈活制定和執行提供一定彈性空間。國家政策避免過于一刀切和具體化,應有高度的宏觀性和模糊性,聚焦于政策領域、作用范圍、作用程度的確定,地方政策則應聚焦具體領域具體問題及政策的具體執行。
      (二) 提升地方政策的靈活適用性。允許地方探索推進以獎代免政策,提升社保費減免政策的激勵作用,讓企業更有獲得感。暫緩提高中央調劑金上繳比例,國家采取減稅降費、減免社保費等一系列政策后,基金收入大幅減少,地方基金收支平衡壓力大,可暫緩提高中央調劑金上繳比例,緩解地方資金壓力。允許地方結合實際逐步統一繳費工資下限,不再硬性規定一刀切的標準。
      (三) 提升政策的系統性和執行力。一方面提高保就業穩就業政策的系統性,充分考察相關政策的延伸影響,把政策作用的延伸影響納入政策制定的前期過程中,提升政策的系統性,避免良好政策意圖在基層落空。另一方面提升政策的執行力,強化政策落實,讓保就業促就業政策切實惠及廣大企業,可探索把政策執行效果評估納人績效考評體系中,以績效考評強化政策執行。
      二、強化重點群體就業輸導機制。
      (一) 構建就業信息傳導機制。一是構建政府間信息傳導機制。在農民工輸出地和輸入地之間建立常態化聯系機制,形成長效信息互通機制,及時分享各地農民工供給信息及需求信息,在農民工就業信息方面實現政府間的互聯互通,提升農民工就業的人崗匹配效率,切實促進農民工高質量就業,二是構建政企間信息傳導機制。在政府和企業之間建立并完善信息傳導機制,政府及時分享相關就業政策及農民工供給情況,企業及時分享崗位設置及用人需求情況。實現政企間就業信息的互聯互通,提升政府對就業形式的掌控能力,提升企業對就業政策和勞動力供給的了解水平,三是構建政民間信息傳導機制。利用村委會、鄉村綜合服務站等平臺,構建政府與農民之間的信息傳導機制,讓農民工掌握政府就業政策信息及企業用工需求信息,讓政府部門及時掌握農民工就業、失業、待業等動態信息,更好地推進保就業穩就業工作。
      (二) 建立就業供需匹配機制。一是建立政校供需匹配機制,在政府和高校之間建立常態化聯系機制,并在此基礎上建立政校供需匹配機制。高校為政府提供畢業生規模、結構、意向等供給側信息,政府為高校提供轄區內產業、企業用人等需求側信息。二是建立校企供需匹配機制。在高校和各類企業間建立合作機制,并在此基礎上推進校企供需匹配機制建設,強化高校各院系與社會各行業的供需對接力度,實現校企、院企合作,提升高校企業匹配效率,促進更高質量就業。三是建立人企供需匹配機制,強化高校招生就業指導中心建設,鼓勵建立人企供需匹配機制,針對不同就業意向的畢業生,提供不同類型企業供其選擇。同時,強化各地高等院校畢業生就業指導中心建設,在地方和高校就業指導中心間建立無縫銜接機制,提升特定類型畢業生與特定類型用人單位之間的匹配程度,實現高校畢業生更充分更高質量就業。
      三、優化內外雙循環營商環境。
      (一) 完善要素配置保障機制。以要素保障進一步優化營商環境,統籌引導土地、資金、人才、政策等資源要素,更好地服務于廣大企業,加大對企業的扶持力度,特別要強化減社保、減房租、降電氣價等政策的運用性和有效性,切實發揮保就業政策的紓困作用。
      (二) 切實改善工商執法壞境。減小對廣大企業的約束力度,推動有關部門實事求是制定與當前當地發展實際相適應的環保、能耗、能源政策,減輕企業環保、能源壓力,在督查方面制定合理的任務要求和指標分解方案,防止過度督查錯位督查影響企業正常運行,切實減少各類督查工作給企業帶去的壓力和阻力,助力企業渡過難關。
      (三) 提升政府協同水平。在產業鏈重塑、勞動力配置、原材料采購等方面提升政府的跨區域協同能力和水平,切實幫助企業有效應對因經貿摩擦、新冠疫情等因素帶來的內外部挑戰。產業鏈重塑方面,制定有效的應對舉措,出臺產業引導目錄,引導企業進入高精尖技術領域,提升國內產業鏈的完備性和競爭力,應對產業供應鏈斷裂問題。勞動力配置方面,進一步完善勞動力輸人地和輸出地之間的政府間、政企間的協同機制,提升勞動力的配置效率,以高效勞動力再配置對沖因經貿摩擦及新冠疫情導致的裁員潮,切實穩定勞動力就業,原材料采購方面、加強政府間跨區域協同機制建設,提升協同能,協助企業穩定原材料供給,穩定企業運營,保持就業水平總體穩定。



              

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